中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場的意見
中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場的意見
（2024年12月12日）
統(tǒng)一開放的交通運輸市場是有效銜接供需,、促進國民經(jīng)濟循環(huán)暢通的重要基礎(chǔ),。為深化綜合交通運輸體系改革，加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場,，更好服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出如下意見,。
?一,、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神,，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，堅持系統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，深化鐵路、公路,、水路,、民航、郵政等行業(yè)體制機制改革,，完善制度規(guī)則,，推動交通運輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接,、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展,，形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場，為提升綜合交通運輸效率,、加快建設(shè)交通強國提供堅實保障,。
二、深化交通運輸重點領(lǐng)域改革
?。ㄒ唬┩晟凭C合交通運輸管理體制機制,。健全綜合交通運輸統(tǒng)籌發(fā)展、運行監(jiān)測,、公共服務(wù),、科技創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等職責(zé)體系和運行機制,，統(tǒng)籌推動鐵路,、公路、水路,、民航,、郵政等行業(yè)發(fā)展。推進公路收費制度和養(yǎng)護體制改革,，推動收費公路政策優(yōu)化,。構(gòu)建全要素水上交通管理體制，完善海事監(jiān)管機制和模式,。持續(xù)推進空管體制改革,，深化低空空域管理改革,，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟。
?。ǘ┩七M綜合交通運輸協(xié)同發(fā)展,。強化綜合交通運輸發(fā)展重大政策協(xié)同，推動跨區(qū)域跨領(lǐng)域重大項目前瞻性謀劃和統(tǒng)籌實施,。做好綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展,、國土空間等規(guī)劃的銜接。在重點區(qū)域,、城市群,、都市圈加強綜合交通運輸工作協(xié)同。
?。ㄈ┩晟凭C合交通運輸法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計監(jiān)測體系。開展綜合交通運輸相關(guān)立法研究論證,，推動完善鐵路,、公路、水路,、民航,、郵政等行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)。健全綜合交通運輸標(biāo)準(zhǔn)和計量體系,，完善綜合交通樞紐,、聯(lián)程聯(lián)運等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，加強多種運輸方式標(biāo)準(zhǔn)銜接,。完善綜合交通運輸統(tǒng)計調(diào)查體系,，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施長期性能科學(xué)觀測網(wǎng)建設(shè)，加強對公眾出行,、交通物流,、交通碳排放等的動態(tài)監(jiān)測。
?。ㄋ模┓€(wěn)步推進交通運輸領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)改革,。以深入推進政企分開、政資分開,、特許經(jīng)營,、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容，加快推進鐵路等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革,，明確自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)范圍,。鼓勵和引導(dǎo)社會資本依法依規(guī)參與鐵路建設(shè)運營。促進鐵路運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營主體多元化和適度競爭,，支持符合條件的企業(yè)自主運營城際鐵路和市域（郊）鐵路,。支持地方控股鐵路企業(yè)自主選擇運營管理模式,。
（五）健全多式聯(lián)運運行體系,。以聯(lián)網(wǎng),、補網(wǎng)、強鏈為重點,，適度超前開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，提升國家綜合貨運樞紐能力,。嚴(yán)格交通基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)停關(guān)閉程序,。積極發(fā)展鐵路（高鐵）快運、甩掛運輸,、網(wǎng)絡(luò)貨運,、江海直達(dá)、水水中轉(zhuǎn)等運輸組織模式,，加快鐵水,、公鐵、空陸等多式聯(lián)運發(fā)展,，推動“一單制”等規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn),，加快培育多式聯(lián)運經(jīng)營主體。推動冷鏈,、危險貨物等專業(yè)化運輸發(fā)展,。
（六）推動交通運輸綠色智慧轉(zhuǎn)型升級,。按規(guī)定開展交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價,，保障規(guī)劃實施與生態(tài)保護要求相一致，強化交通運輸能耗與碳排放數(shù)據(jù)共享,。完善交通運輸裝備能源清潔替代政策,，推動中重型卡車、船舶等運輸工具應(yīng)用新能源,、清潔能源,。加快調(diào)整優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，深入推進城市綠色貨運配送發(fā)展,。持續(xù)實施自動駕駛,、智能航運等智能交通先導(dǎo)應(yīng)用試點。
?。ㄆ撸┩晟平煌ㄟ\輸安全與應(yīng)急管理體制機制,。把安全發(fā)展貫穿交通運輸發(fā)展各領(lǐng)域全過程，加強風(fēng)險源頭防控，落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任制,，健全并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,，完善交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管機制，加強安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控,，強化旅客,、危險品運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅決防范遏制交通運輸領(lǐng)域重特大事故,。強化交通重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系建設(shè),，加強應(yīng)急物流保障體系建設(shè)，提高重點區(qū)域,、關(guān)鍵設(shè)施的設(shè)防水平和承災(zāi)能力,，強化重點物資和國際集裝箱運輸保障能力。落實省級政府對地方鐵路管理職責(zé),，壓實鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全整治,、鐵路交通事故應(yīng)急救援等方面的屬地責(zé)任。
?。ò耍┩苿咏煌ㄟ\輸領(lǐng)域更高水平對外開放,。構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，穩(wěn)步擴大規(guī)則,、規(guī)制、管理,、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū),、自由貿(mào)易港推進交通運輸領(lǐng)域?qū)ν忾_放制度創(chuàng)新,。提高航運保險承保能力和全球服務(wù)水平，推進海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新,。加強與共建“一帶一路”國家的交通互聯(lián)互通合作,，充分利用中國國際可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識中心等現(xiàn)有平臺促進全球交通合作。加快構(gòu)建國際物流供應(yīng)鏈體系,，建設(shè)多元化的國際運輸通道,，完善面向全球的運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升物流供應(yīng)鏈韌性和安全水平,。
三,、完善交通運輸市場制度
（九）完善市場準(zhǔn)入和退出制度,。嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式,。將交通運輸領(lǐng)域納入市場準(zhǔn)入效能評估重點范圍，加強對各類顯性和隱性壁壘的評估,、排查,、清理,。建立健全道路運輸、水路運輸?shù)阮I(lǐng)域市場退出機制,，依法規(guī)范退出條件,、標(biāo)準(zhǔn)和具體程序，強化安全運營,、節(jié)能減排等要求,。
（十）完善交通領(lǐng)域價格機制,。完善鐵路,、公路、港口,、民航等領(lǐng)域價格形成機制,，建立健全統(tǒng)一、公開,、透明的價格體系,。加強對國際海運等重點領(lǐng)域價格監(jiān)測分析。完善政府購買公共交通運輸服務(wù)機制,。對交通運輸領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo),、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范,、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)章制度按照有關(guān)規(guī)定進行公平競爭審查,，維護公平競爭市場秩序。
?。ㄊ唬┢瞥齾^(qū)域壁壘和市場分割,。清理和廢除妨礙交通運輸統(tǒng)一市場建設(shè)和公平競爭的各種規(guī)定和做法。動態(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)統(tǒng)一開放交通運輸市場建設(shè)的問題清單,。推動完善約談制度,，及時糾正交通運輸市場建設(shè)中存在排除、限制競爭等問題的政策措施,。
?。ㄊ┮婪ㄆ降葘Υ黝惤?jīng)營主體。健全支持交通運輸領(lǐng)域民營企業(yè),、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策制度,，在要素獲取、準(zhǔn)入許可,、經(jīng)營運行,、政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)依法平等對待；鼓勵金融機構(gòu)按照市場化法治化原則保障民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶信貸需求,。建立規(guī)范化,、機制化政企溝通渠道，保持交通運輸領(lǐng)域涉企政策的連續(xù)性,、穩(wěn)定性,。
（十三）深化交通運輸領(lǐng)域國有企業(yè)改革,。加快健全鐵路等領(lǐng)域國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度,。研究制定鐵路、郵政等領(lǐng)域公益性服務(wù)目錄清單,，研究完善公益性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、補貼等規(guī)則，加快推進鐵路,、郵政等領(lǐng)域國有企業(yè)公益性業(yè)務(wù)分類核算,、分類考核。履行出資人職責(zé)機構(gòu)會同相關(guān)部門完善鐵路,、郵政等領(lǐng)域國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬管理制度,。推動郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營。
四,、優(yōu)化交通運輸市場要素資源配置
?。ㄊ模﹥?yōu)化土地和空域資源配置。加強部門和地方工作協(xié)同,，按規(guī)定強化交通運輸重大項目的用地,、用海、用能等資源要素保障,。優(yōu)化鐵路場站、公路場站,、港口,、機場、城市公共交通場站等相鄰設(shè)施功能定位,，統(tǒng)籌推動交通基礎(chǔ)設(shè)施與能源等基礎(chǔ)設(shè)施空間整合,、共建共享，加強高速公路設(shè)施在交通運輸,、公安,、應(yīng)急管理、氣象等部門間共用共享,。擴大空域資源供給,，實施空域資源分類精細(xì)化管理。積極穩(wěn)妥推進航線、時刻等資源的差異化,、精準(zhǔn)化,、協(xié)同化管理，科學(xué)合理增加臨時航線的劃設(shè)和使用,。
?。ㄊ澹┨嵘Y金保障能力。落實相關(guān)財稅政策,，推動交通運輸發(fā)展,。深化交通投融資改革，完善鐵路,、郵政,、城市公共交通等領(lǐng)域的資金政策和管理權(quán)責(zé)，完善公路養(yǎng)護管理,、水運建設(shè)養(yǎng)護,、通用航空建設(shè)發(fā)展的各級財政投入機制。鼓勵各類金融機構(gòu),、社會資本依法依規(guī)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資,。支持符合條件的交通項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），研究長期融資工具支持交通運輸發(fā)展,。鼓勵社會資本按照市場化法治化原則設(shè)立多式聯(lián)運,、交通運輸綠色低碳發(fā)展等產(chǎn)業(yè)投資基金。
?。ㄊ┩七M數(shù)據(jù)和技術(shù)賦能交通運輸發(fā)展,。依托全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系布局，構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系,。加快推進國家綜合交通運輸信息平臺建設(shè),。依托全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，推動區(qū)域間,、部門間,、部省間綜合交通運輸政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換，強化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用,，深化數(shù)據(jù)資源綜合開發(fā)和智能應(yīng)用,。完善各種運輸方式數(shù)據(jù)采集、交換,、加工,、共享等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進數(shù)據(jù)分類分級管理,，編制行業(yè)重要數(shù)據(jù)目錄,。建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度,，加強交通運輸系統(tǒng)平臺網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護管理,，定期開展安全排查和風(fēng)險評估,。完善交通運輸科技資源共享服務(wù)體系。
五,、完善交通運輸市場監(jiān)管機制
?。ㄊ撸┙∪煌ㄟ\輸市場監(jiān)管規(guī)則。完善交通運輸領(lǐng)域市場監(jiān)管程序,，加強市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),，依法公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，推動市場監(jiān)管公平統(tǒng)一,。以城市群,、都市圈為重點，加強跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作,，鼓勵跨區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布交通運輸統(tǒng)一監(jiān)管政策,、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用,，強化行業(yè)和企業(yè)自律,。完善交通運輸新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度和經(jīng)營服務(wù)規(guī)范，促進新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展,。
?。ㄊ耍┩晟凭C合執(zhí)法制度機制。加強交通運輸領(lǐng)域執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè),，完善跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制,，推進行政執(zhí)法與刑事司法高效銜接，全面嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄,、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政裁量權(quán),。持續(xù)開展交通運輸,、公安部門治理貨運車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法流程和標(biāo)準(zhǔn),，提升執(zhí)法規(guī)范化水平,。
?。ㄊ牛娀磯艛嗪头床徽?dāng)競爭,。加強交通運輸領(lǐng)域市場競爭狀況評估，依法查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為,，防止利用數(shù)據(jù),、算法,、技術(shù)等手段排除限制競爭、侵害從業(yè)人員合法權(quán)益,。依法對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車,、網(wǎng)絡(luò)道路貨運等平臺經(jīng)濟領(lǐng)域開展跨部門協(xié)同監(jiān)管和服務(wù)。依法加強對交通運輸新業(yè)態(tài)經(jīng)營者集中審查,。
?。ǘ┤嫣嵘煌ㄟ\輸市場監(jiān)管能力。強化全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管,，加強各類監(jiān)管方式銜接配合,。建立健全交通運輸行政許可事項實施規(guī)范和辦事指南，完善電子證照標(biāo)準(zhǔn)體系,，推動行業(yè)電子證照信息跨部門共享和互認(rèn)互信,，推進交通運輸政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”擴面增效。建立健全交通運輸領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單制度,。
?。ǘ唬┚S護消費者和從業(yè)人員合法權(quán)益。加強交通運輸領(lǐng)域消費者權(quán)益保護,，強化消費投訴信息分析,，動態(tài)研判市場環(huán)境和消費環(huán)境。優(yōu)化消費爭議多元化解機制,，不斷提升在線消費糾紛解決機制效能,。改善交通運輸領(lǐng)域從業(yè)環(huán)境和工作條件，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營和用工行為,，依法保障貨車,、船舶、出租汽車,、公交車等司乘人員和快遞員等群體合法權(quán)益,。
六、加強組織實施
各地區(qū)各有關(guān)部門要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場工作各領(lǐng)域全過程,，守正創(chuàng)新,、擔(dān)當(dāng)作為、強化協(xié)同,，結(jié)合實際抓好本意見貫徹落實,。結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略實施,，鼓勵有條件的地區(qū)在維護全國交通運輸市場統(tǒng)一開放前提下,，開展區(qū)域交通運輸市場一體化建設(shè)先行先試。及時梳理總結(jié),、復(fù)制推廣典型經(jīng)驗和做法,，研究形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場指數(shù),，促進全國統(tǒng)一開放交通運輸市場建設(shè)。交通運輸部要會同有關(guān)部門加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,，開展跟蹤評估和工作指導(dǎo),，穩(wěn)妥有序推進相關(guān)領(lǐng)域改革。做好政策宣傳解讀,，營造加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場的良好社會氛圍,。重大事項及時按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告,。