粵將全面建立湖長制 提出實(shí)行環(huán)境損害責(zé)任終身追究制 省內(nèi)每一個湖泊月底都將有湖長
每一條河流都有河長,，每一個湖泊也要有湖長了,！在去年12月中央提出實(shí)施湖長制后,，廣東版湖長制如今有了實(shí)施藍(lán)圖。經(jīng)省委,、省政府同意,，《關(guān)于在全省湖泊實(shí)施湖長制的意見》（以下簡稱《意見》）近日由省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā),。
《意見》要求,，到2018年6月底，在全省行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊全面建立湖長制,，比中央要求提前半年,。到2020年年底，持續(xù)提升湖泊生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,，還湖泊以寧靜,、和諧、美麗,，讓人民群眾有更多獲得感,、幸福感、安全感,。
《意見》將湖長體系的設(shè)置與各級河長設(shè)置充分結(jié)合,，要求全面建立省、市,、縣,、鎮(zhèn)、村五級湖長體系,，在中央要求的四級湖長體系基礎(chǔ)上延伸至村一級,。《意見》強(qiáng)化湖長制范圍全覆蓋,，不僅包括全省行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊,，也要求今后新開挖的人工湖泊納入湖長制實(shí)施范圍。
目標(biāo)：確保生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化不能惡化
“2018年6月底全省要全面建立湖長制,，比中央要求提前半年,；2020年年底的目標(biāo)要求，是我省相對中央《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱中央《指導(dǎo)意見》）新增的要求,，主要是針對我省湖泊存在的突出問題和管理保護(hù)工作重點(diǎn),，從消除違法占建、違法養(yǎng)殖以及加強(qiáng)入湖污染物控制,、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù),、配套管護(hù)設(shè)施方面提出。”省河長辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,。
《意見》提出,，到2018年6月底，在全省行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊全面建立湖長制,，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系,，落實(shí)屬地管理責(zé)任。
到2020年年底,，力爭實(shí)現(xiàn)湖泊管理范圍內(nèi)違法建筑物,、構(gòu)筑物基本拆除，違法養(yǎng)殖全面清除,，入湖排污口全面整治,，湖泊富營養(yǎng)化和藍(lán)藻水華得到有效控制；相較于2018年年初,，要確保所有湖泊水域面積只能增加不能減少,、水體水質(zhì)只能變好不能變差、生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化不能惡化,、設(shè)施管護(hù)只能加強(qiáng)不能削弱,，持續(xù)提升湖泊生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
在實(shí)施范圍上,，全省行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊和今后新開挖的人工湖泊均納入全面推行湖長制實(shí)施范圍,。水庫、山塘納入河長制實(shí)施范圍,。
體系：建立五級湖長體系 不再設(shè)各級總湖長
湖長如何設(shè)置,？與廣東目前已建立的五級河長體系相對應(yīng)，《意見》顯示：全面建立省,、市、縣,、鎮(zhèn),、村五級湖長體系?！斑@是考慮到湖長體系的設(shè)置與各級河長設(shè)置充分結(jié)合,。
我省目前建立的河長體系是流域與區(qū)域相結(jié)合，即除了各級區(qū)域內(nèi)的主要河流有流域河長外,，在各級區(qū)域上有各級總河長,，由區(qū)域的黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，對區(qū)域內(nèi)的所有河流管理保護(hù)負(fù)總責(zé),。
此次《意見》則明確,，我省不再設(shè)置各級總湖長，由各級總河長對本行政區(qū)域內(nèi)的湖泊管理保護(hù)負(fù)總責(zé)?！跋嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說,。
值得一提的是，我省跨市的湖泊僅有潼湖1個（跨惠州,、東莞市）,，且潼湖是全省水面面積最大的淡水湖。根據(jù)中央《指導(dǎo)意見》的要求,，我省《意見》提出,，潼湖由東江流域省級河長擔(dān)任省級湖長，惠州,、東莞兩市的市,、縣、鎮(zhèn)級湖長由同級黨委或者政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,，或者共同擔(dān)任,。
其他湖泊所在的市、縣,、鎮(zhèn),，要按照行政區(qū)域分級分區(qū)設(shè)立湖長。其中,，跨縣級行政區(qū)域的湖泊,，由地級以上市負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長；跨鎮(zhèn)級行政區(qū)域的湖泊,，由縣級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長,；跨村（社區(qū)）的湖泊，由鎮(zhèn)級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長,。
對于此前部分地方先行先試,，已納入河長制管理并設(shè)立河長的湖泊，《意見》提出,，要抓緊按照湖長制要求更新完善湖長體系,，名稱統(tǒng)一為湖長。
職責(zé)：最高層級湖長負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理保護(hù)工作
湖長們有哪些職責(zé),？《意見》顯示,，湖泊最高層級的湖長是湖泊管理保護(hù)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護(hù)工作,，確定湖泊管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)；組織制定“一湖一策”方案,，明確各級湖長職責(zé),，協(xié)調(diào)解決湖泊管理保護(hù)中的重大問題,，依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域,、超標(biāo)排污,、違法養(yǎng)殖、非法采砂等突出問題,。
結(jié)合湖長制的主要任務(wù),，《意見》還強(qiáng)調(diào)湖長要“推動湖泊水域空間管控、岸線和設(shè)施管護(hù),、水資源保護(hù)和水污染防治,、水環(huán)境綜合整治、生態(tài)治理與修復(fù),、執(zhí)法監(jiān)管等主要任務(wù)的落實(shí)”,。
其他各級湖長對湖泊在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任，按職責(zé)分工組織實(shí)施湖泊管理保護(hù)工作,。
今年,，我省相繼在五大流域召開河長制湖長制工作聯(lián)席會議，省各流域管理局與流域各市河長辦簽訂合作框架協(xié)議,，建立流域協(xié)作機(jī)制,。各流域管理局開始發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域全面推行河長制的作用。在實(shí)施湖長制中,，《意見》也明確,，省各流域管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等作用,。要與流域內(nèi)各地市建立溝通協(xié)商機(jī)制,，強(qiáng)化流域規(guī)劃約束，切實(shí)加強(qiáng)對湖長制工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)測評估,。
考評：將把湖長的考核納入河長制考核
在強(qiáng)化保障措施方面,，《意見》提出，要逐個湖泊明確各級湖長,，層層建立責(zé)任制,。各地區(qū)要建立健全考核問責(zé)機(jī)制，將對湖長的考核納入到河長制考核制度中,，縣級及以上湖長負(fù)責(zé)組織對相應(yīng)湖泊下一級湖長進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù),。實(shí)行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,，對造成湖泊面積萎縮、水體惡化,、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的,，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任,。
各地區(qū)各有關(guān)部門要建立“一湖一檔”，實(shí)行嚴(yán)格管控,。要針對不同類型湖泊的自然特性,、功能屬性和存在的突出問題，科學(xué)制定“一湖一策”方案,，強(qiáng)化分類指導(dǎo),。
湖長六大主要任務(wù)
1.嚴(yán)格湖泊水域空間管控
2.強(qiáng)化湖泊岸線和設(shè)施管理保護(hù)
3.加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治
4.加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度
5.開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)
6.健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制
解讀
1.嚴(yán)格湖泊水域空間管控
——嚴(yán)格控制開發(fā)利用行為，將湖泊及其生態(tài)緩沖帶劃為優(yōu)先保護(hù)區(qū),。嚴(yán)禁以任何形式圍墾湖泊,、違法占用湖泊水域。嚴(yán)格控制跨湖,、穿湖,、臨湖建筑物和設(shè)施建設(shè)。建立水域占補(bǔ)平衡制度,，確保湖泊水域面積不減少,。嚴(yán)格管控湖區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖、采砂等活動,。流域,、區(qū)域涉及湖泊開發(fā)利用的相關(guān)規(guī)劃應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評
2.強(qiáng)化湖泊岸線和設(shè)施管理保護(hù)
——強(qiáng)化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，嚴(yán)格控制開發(fā)利用強(qiáng)度,。沿湖土地開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局,，應(yīng)與岸線分區(qū)要求相銜接。大力推進(jìn)湖泊管護(hù)設(shè)施除險加固,、安全檢測與評價工作,，加快實(shí)施流域防洪聯(lián)合調(diào)度
3.加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治
——強(qiáng)化湖泊水資源保護(hù)。建立健全集約節(jié)約用水機(jī)制,。嚴(yán)格湖泊取水,、用水和排水全過程管理。嚴(yán)格控制入湖污染物總量,。入湖污染物總量超過水功能區(qū)限制排污總量的湖泊,，制定實(shí)施限期整治方案。加強(qiáng)對湖區(qū)周邊及入湖河流污染綜合防治,。提高污水收集處理能力,。依法取締非法設(shè)置的入湖排污口
4.加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度
——限期完成存在黑臭水體的湖泊和入湖河流整治。依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口,。加強(qiáng)湖區(qū)周邊污染治理,，開展清潔小流域建設(shè)。因地制宜加大湖泊引水排水能力
5.開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)
——實(shí)施湖泊健康評估,。加強(qiáng)湖泊水資源調(diào)控,，實(shí)施有害生物防治和垃圾清除,。積極有序推進(jìn)生態(tài)惡化湖泊的治理與修復(fù)。因地制宜推進(jìn)湖泊生態(tài)岸線建設(shè),、濱湖綠化帶建設(shè),、濕地公園和水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)
6.健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制
——建立健全湖泊、入湖河流所在行政區(qū)域的多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,。堅決清理整治圍墾湖泊,、傾倒垃圾、侵占水域等行為,，打擊非法排污,、養(yǎng)殖、采砂,、設(shè)障,、捕撈、取用水,、渡運(yùn)等活動
- 構(gòu)建區(qū)域與流域結(jié)合五級河長體系 2017-06-12
- 年底粵江河湖庫全面推行河長制 2017-06-12