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　　廣東全面推行河長(zhǎng)制有了實(shí)施藍(lán)圖。經(jīng)省委,、省政府同意,，《廣東省全面推行河長(zhǎng)制工作方案》（下稱《方案》）近日由省委辦公廳、省府辦公廳正式印發(fā)，標(biāo)志著我省河長(zhǎng)制工作進(jìn)入全面實(shí)施階段,。

　　《方案》提出構(gòu)建區(qū)域與流域相結(jié)合的省,、市、縣,、鎮(zhèn),、村五級(jí)河長(zhǎng)體系，建立責(zé)任明確的河湖管理保護(hù)機(jī)制,。

　　就廣東區(qū)域發(fā)展不平衡,，地區(qū)差異大的現(xiàn)狀，《方案》針對(duì)珠三角和粵東西北地區(qū)的不同特點(diǎn)和發(fā)展定位,，按照“構(gòu)建綠色生態(tài)水網(wǎng)”和“打造平安生態(tài)水系”兩種模式分類推進(jìn)河長(zhǎng)制,，實(shí)行一河一策、一湖一策,，努力解決好廣東水資源短缺,、水災(zāi)害頻發(fā)、水環(huán)境污染,、水生態(tài)損害等突出水問題,。

　　《方案》明確，到今年年底,，全省境內(nèi)江河湖庫全面推行河長(zhǎng)制,；到2020年年底，基本實(shí)現(xiàn)河暢,、水清,、堤固、岸綠,、景美的總目標(biāo),。

　　架構(gòu)??

　　省內(nèi)五大流域設(shè)省級(jí)河長(zhǎng)

　　“《方案》是在系統(tǒng)總結(jié)前幾年廣東部分地區(qū)試行河長(zhǎng)制經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合外省河長(zhǎng)制成功做法的基礎(chǔ)上,，因地制宜,，在廣東全力打造具有嶺南特色的河長(zhǎng)制升級(jí)版,?！眳⑴c編制《方案》的專家指出。

　　該專家指出,，河湖管護(hù),，關(guān)鍵在基層。國(guó)家去年底出臺(tái)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》提出全面建立省,、市,、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系。而廣東《方案》在國(guó)家要求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化,，明確提出“建立區(qū)域與流域相結(jié)合的省,、市、縣,、鎮(zhèn),、村五級(jí)河長(zhǎng)體系”，以此解決河湖管護(hù)“最后一公里”問題,，將河長(zhǎng)體系延伸至村（居）一級(jí),，實(shí)現(xiàn)江河湖庫全覆蓋。

　　在五級(jí)河長(zhǎng)的具體設(shè)置上,，由省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任省總河長(zhǎng),，省委專職副書記和省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任省副總河長(zhǎng),，各市,、縣、鎮(zhèn)設(shè)立本級(jí)總河長(zhǎng),，流經(jīng)各區(qū)域內(nèi)主要河湖,，分別由省、市,、縣,、鎮(zhèn)黨委或政府負(fù)責(zé)同志和村（居）負(fù)責(zé)同志擔(dān)任本級(jí)河長(zhǎng)。

　　而考慮廣東大江大河多,，協(xié)調(diào)和管理難度大的特點(diǎn),，為進(jìn)一步加大河流管理協(xié)調(diào)和保護(hù)力度，《方案》提出,，廣東境內(nèi)東江,、西江、北江,、韓江及鑒江五大河流（流域）分別由省委或省政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任省級(jí)河長(zhǎng),；五大河流（流域）所經(jīng)的市、縣,、鎮(zhèn),，除廣州、深圳市由政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任市級(jí)河長(zhǎng)外,，其他市和各縣,、鎮(zhèn)由同級(jí)黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，或共同擔(dān)任本級(jí)河長(zhǎng),。

　　其他河流根據(jù)河湖自然屬性,、跨行政區(qū)域情況，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境影響的重要性等,，由各市,、縣、鎮(zhèn)分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng),?？h級(jí)及以上河長(zhǎng)設(shè)置相應(yīng)的河長(zhǎng)制辦公室。省河長(zhǎng)制辦公室設(shè)在省水利廳,，省國(guó)土資源廳,、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省農(nóng)業(yè)廳,、省林業(yè)廳等各有關(guān)單位按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作,。

　　職責(zé)??

　　總河長(zhǎng)是所在區(qū)域內(nèi)第一責(zé)任人

　　各級(jí)河（段）長(zhǎng)的職責(zé)也得到了明確,。

　　《方案》指出，各級(jí)總河長(zhǎng)是本行政區(qū)域推行河長(zhǎng)制的第一責(zé)任人,，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河長(zhǎng)制的組織領(lǐng)導(dǎo),、決策部署、考核監(jiān)督,，協(xié)調(diào)解決河長(zhǎng)制推行中的重大問題,；副總河長(zhǎng)協(xié)助總河長(zhǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河長(zhǎng)制的推行落實(shí)。

　　各級(jí)河湖河長(zhǎng)是所轄河湖管理保護(hù)的直接責(zé)任人,，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作,，包括水資源保護(hù)、水安全保障,、水污染防治,、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù),、水域岸線管理等,，牽頭組織對(duì)侵占河道、圍墾湖泊,、超標(biāo)排污,、非法采砂、破壞航道等突出問題依法進(jìn)行清理整治,；對(duì)跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任,，協(xié)調(diào)上下游,、左右岸,、干支流、江河交匯處等水情復(fù)雜河段實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控；監(jiān)督協(xié)調(diào)本級(jí)相關(guān)部門和下級(jí)河長(zhǎng)履職,，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核,，強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)，確保河湖防洪安全和水質(zhì)改善,。

　　省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，上述建立以黨政一把手為總河長(zhǎng)的高位推進(jìn)模式，目前陸續(xù)在省內(nèi)不少地市落地,。全省已有廣州,、深圳、汕頭,、佛山,、東莞、清遠(yuǎn)等18個(gè)市實(shí)行雙總河長(zhǎng)制（市委書記,、市長(zhǎng)共同任總河長(zhǎng)）,。

　　此外，《方案》明確了推行河長(zhǎng)制的七大主要任務(wù),，包括：保護(hù)水資源,、保障水安全、防治水污染,、改善水環(huán)境,、修復(fù)水生態(tài)、管理保護(hù)水域岸線及強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管,。

　　對(duì)此,，參與編制《方案》的水利專家解釋，“廣東河長(zhǎng)制工作任務(wù)中,，相對(duì)于中央要求的六項(xiàng)任務(wù),，廣東自我加壓，增加了一項(xiàng)保障水安全任務(wù),?！边@是基于廣東的水情特點(diǎn)考慮的，廣東水系發(fā)達(dá),、河流縱橫,，每年登陸或影響廣東的臺(tái)風(fēng)平均5.1個(gè)，為全國(guó)最多,，而水資源時(shí)空分布又極不均勻,，防災(zāi)減災(zāi)、保障水安全任務(wù)繁重,。

　　保障??

　　納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核

　　為確保河長(zhǎng)制落地生根,，《方案》提出了多項(xiàng)保障措施,。

　　在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，《方案》要求各級(jí)黨委,、政府要把全面推行河長(zhǎng)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,，抓緊制定出臺(tái)本地區(qū)工作方案，確保在2017年年底前全面建立河長(zhǎng)制,。

　　在協(xié)調(diào)機(jī)制方面,，《方案》要求建立黨政領(lǐng)導(dǎo)下的部門聯(lián)動(dòng)、流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)上下游,、左右岸、干支流,、江河交匯處等水情復(fù)雜河段的系統(tǒng)治理,、聯(lián)防聯(lián)控；建立河長(zhǎng)會(huì)議,、信息共享,、工作督察及工作驗(yàn)收等制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”行動(dòng)計(jì)劃,，整合水利、環(huán)保,、住建,、國(guó)土等相關(guān)行業(yè)信息資源，建立健全河長(zhǎng)制信息管理平臺(tái),。

　　在河長(zhǎng)制考核體系和獎(jiǎng)勵(lì)問責(zé)機(jī)制方面,，《方案》提出結(jié)合不同河湖管理保護(hù)要求，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核,。將河長(zhǎng)制落實(shí)情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度,、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況等考核內(nèi)容，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和整改等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核,，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù),。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的,，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,。

　　《方案》還要求，通過主流媒體和新媒體向社會(huì)公告河長(zhǎng)名單,，及時(shí)發(fā)布河湖管理保護(hù)相關(guān)信息,。在河湖顯著位置豎立河長(zhǎng)公示牌，運(yùn)用微信公眾號(hào)等方式,，公示河長(zhǎng)職責(zé),、河湖概況,、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容,。聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)河湖管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià),。

　　鏈接

　　推行河長(zhǎng)制的七大任務(wù)

　　保障水安全

　　完善主要江河防洪體系,，加快建設(shè)韓江高陂水利樞紐,，積極推進(jìn)東江干堤達(dá)標(biāo)加固、西江干流治理,、潖江蓄滯洪區(qū),、主要江河及珠江三角洲河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理等流域防洪減災(zāi)工程建設(shè)。

　　加快“山邊,、水邊,、海邊”防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力推進(jìn)中小河流系統(tǒng)治理和小流域綜合治理,，積極推進(jìn)海堤達(dá)標(biāo)加固和病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固,。結(jié)合海綿城市建設(shè)，完善城市排水防澇設(shè)施,。

　　保護(hù)水資源

　　實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),，防止不合理新增取水。進(jìn)一步落實(shí)水資源規(guī)劃管理,、取水許可,、水資源調(diào)度、水資源用途管制和有償使用制度,。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),，嚴(yán)格用水定額、計(jì)劃用水管理,。加快開發(fā)利用雨水,、再生水等非常規(guī)水源，不斷提高水資源利用率,。根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量,，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求，嚴(yán)格控制入河湖排污總量,。

　　防治水污染

　　分流域,、分區(qū)域、分階段系統(tǒng)推進(jìn)流域水污染防治,。加強(qiáng)工礦企業(yè)污染,、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染,、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染,、農(nóng)業(yè)面源污染,、船舶港口污染的防治。對(duì)重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)流域?qū)嵭袊?yán)格的水污染排放標(biāo)準(zhǔn),。完善入河湖排污管控機(jī)制和考核體系。

　　改善水環(huán)境

　　依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口,。加快推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境整治和珠三角河涌河網(wǎng)污染連片治理與生態(tài)修復(fù),；結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線,，統(tǒng)籌海綿城市,、防洪排澇、生態(tài)水網(wǎng)建設(shè),，持續(xù)推進(jìn)黑臭水體整治工作,。以生活污水處理、生活垃圾處理,、農(nóng)村河道治理為重點(diǎn),，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),。

　　修復(fù)水生態(tài)

　　劃定生態(tài)保護(hù)紅線,，強(qiáng)化河湖生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束及周邊區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治。穩(wěn)步實(shí)施退田還河還濕,，推進(jìn)河湖水系連通工程建設(shè),，加強(qiáng)河湖庫聯(lián)合調(diào)度，保障河道生態(tài)基流,。強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理,，大力構(gòu)建濕地保護(hù)體系，加快珠三角等區(qū)域綠色生態(tài)水網(wǎng)建設(shè),。積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度,，編制流域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。

　　管理保護(hù)水域岸線

　　編制河道水域岸線管理利用保護(hù)規(guī)劃,，科學(xué)劃分岸線功能區(qū),，嚴(yán)格分區(qū)管理和用途管制。嚴(yán)禁以各種名義侵占河道,、圍墾湖泊,，對(duì)岸線亂占濫用、多占少用,、占而不用等突出問題開展清理整治,，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。依法嚴(yán)格劃定年度河砂禁采區(qū)和可采區(qū),，規(guī)定禁采期,，強(qiáng)化河道采砂管理,。

　　強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管

　　建立政府牽頭、多部門參與,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的協(xié)作機(jī)制,。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善案件移送,、受理,、立案、通報(bào)等工作機(jī)制,。建立健全基層部門河湖日常巡查監(jiān)管機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)河湖動(dòng)態(tài)監(jiān)管,。加大執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為，堅(jiān)決清理整治非法排污,、設(shè)障,、捕撈、養(yǎng)殖,、采砂,、采礦、圍墾,、侵占水域岸線等活動(dòng),。