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　　近日，中共廣東省委辦公廳,、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)的實(shí)施方案》并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，全文如下,。

　　為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)的意見〉的通知》精神，切實(shí)加強(qiáng)資本市場(chǎng)執(zhí)法司法體系建設(shè),，依法打擊資本市場(chǎng)違法活動(dòng),，進(jìn)一步推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下方案,。

　　一,、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想,。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持市場(chǎng)化,、法治化方向,，堅(jiān)持建制度、不干預(yù),、零容忍,，完善依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)體制機(jī)制，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力,，提高執(zhí)法司法效能,，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，為維護(hù)我省良好金融生態(tài),，加快建設(shè)規(guī)范,、透明、開放,、有活力,、有韌性的資本市場(chǎng)提供有力支撐。

　?。ǘ┠繕?biāo)要求,。到2022年，我省依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)的執(zhí)法司法體制和協(xié)調(diào)配合機(jī)制基本建立,，執(zhí)法能力和專業(yè)化水平顯著增強(qiáng),，證券違法犯罪成本顯著提高，重大違法犯罪案件多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制,，投資者權(quán)利救濟(jì)渠道更加通暢,，資本市場(chǎng)秩序明顯改善。到2025年,，符合我省實(shí)際的證券執(zhí)法司法體制機(jī)制更加健全,，執(zhí)法能力進(jìn)一步提升，證券執(zhí)法司法透明度,、規(guī)范性和公信力顯著提升,，行政執(zhí)法與刑事司法銜接高效順暢，崇法守信,、規(guī)范透明,、開放包容的良好資本市場(chǎng)生態(tài)全面形成。

　　二,、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行資本市場(chǎng)違法犯罪法律責(zé)任制度

　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī),。貫徹執(zhí)行刑法修正案（十一）、新修訂的證券法等法律和國(guó)家證券領(lǐng)域有關(guān)法規(guī)制度,，及時(shí)偵辦,、查處證券違法犯罪大案要案，形成打擊證券違法活動(dòng)的高壓震懾態(tài)勢(shì),，全面提升全省證券市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)效,。

　　（四）完善糾紛化解機(jī)制。推動(dòng)因虛假陳述等引發(fā)民事賠償?shù)淖C券糾紛特別代表人訴訟在省內(nèi)落地，支持投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)代為向損害上市公司利益的相關(guān)責(zé)任主體追責(zé),。進(jìn)一步完善證券期貨糾紛多元化解機(jī)制，持續(xù)推廣“示范判決+糾紛調(diào)解”工作模式,，提升調(diào)解組織化解證券期貨糾紛的能力和效率,。支持廣州仲裁委員會(huì),、華南國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)、珠海仲裁委員會(huì)等仲裁機(jī)構(gòu)加大證券仲裁規(guī)則創(chuàng)新力度,，積極參與證券糾紛化解,。

　　（五）強(qiáng)化市場(chǎng)約束機(jī)制,。推動(dòng)構(gòu)建過罰相當(dāng)?shù)闹薪闄C(jī)構(gòu)責(zé)任追究制度,，督促中介機(jī)構(gòu)切實(shí)履行“看門人”職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制退市制度,，堅(jiān)決依法打擊各類違法違規(guī)規(guī)避退市的行為,。發(fā)揮證券行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理職能，建立教育引導(dǎo)與監(jiān)督檢查并重機(jī)制,，從前端扼制證券違法犯罪活動(dòng)苗頭,。

　　三、完善依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)的執(zhí)法司法體制機(jī)制

　?。┩晟谱C券案件偵查體制機(jī)制,。加強(qiáng)一線偵查力量建設(shè)，優(yōu)化全省公安機(jī)關(guān)證券犯罪偵查編制資源配置,。探索證監(jiān)部門與公安機(jī)關(guān)在線索研判,、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、事實(shí)認(rèn)定,、數(shù)據(jù)共享,、情報(bào)導(dǎo)偵、協(xié)同辦案等方面的行政刑事執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,。

　?。ㄆ撸┩晟谱C券案件檢察體制機(jī)制,。加強(qiáng)證券領(lǐng)域檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，推動(dòng)在省檢察院組建金融犯罪辦案團(tuán)隊(duì),。完善檢察機(jī)關(guān)與證監(jiān)部門,、公安機(jī)關(guān)協(xié)同配合機(jī)制，采取檢察提前介入等方式,，會(huì)商研判案件線索,、犯罪事實(shí)、證據(jù)規(guī)格,、法律適用等問題,，共同研究新型重大疑難復(fù)雜案件。涉嫌重大犯罪案件線索移送公安機(jī)關(guān)時(shí),，同步抄送檢察機(jī)關(guān),。

　　（八）完善證券案件審判體制機(jī)制,。加強(qiáng)廣州,、深圳等證券期貨交易所所在地金融審判工作力量建設(shè)，探索統(tǒng)籌證券期貨領(lǐng)域刑事,、行政,、民事案件的管轄和審理，充分發(fā)揮金融審判職能作用,。深化金融審判專業(yè)化改革,，建立健全專家咨詢制度和專業(yè)人士擔(dān)任人民陪審員的專門機(jī)制。在有條件的中級(jí)法院配備專業(yè)人員專門審理金融民商事案件和涉金融行政案件,。落實(shí)由中級(jí)法院和同級(jí)檢察院辦理證券犯罪第一審案件的級(jí)別管轄,。加大證券違法行為行政處罰、司法判決的執(zhí)行力度,，建立省內(nèi)法院共享執(zhí)行依據(jù)等聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，簡(jiǎn)化強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)程序，提高強(qiáng)制執(zhí)行效率,。

　?。ň牛┘訌?qiáng)辦案、審判基地建設(shè),。在廣州,、深圳等有條件的地級(jí)以上市公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)設(shè)立證券犯罪偵查基地,、檢察基地和審判基地，并由對(duì)應(yīng)的檢察院、法院分別負(fù)責(zé)提起公訴,、審判,，通過犯罪地管轄或者指定管轄等方式，依法對(duì)證券犯罪案件適當(dāng)集中管轄,。

　?。ㄊ┞鋵?shí)屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。在堅(jiān)持金融管理主要是中央事權(quán)前提下,，強(qiáng)化各級(jí)政府屬地責(zé)任,，堅(jiān)持底線思維和“一盤棋”思想，落實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,，對(duì)重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件實(shí)行“一位分管領(lǐng)導(dǎo)和一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé),、成立一個(gè)工作專班跟進(jìn)處置、制定一個(gè)專項(xiàng)工作方案統(tǒng)籌應(yīng)對(duì),、統(tǒng)一一個(gè)口徑上報(bào)和發(fā)布信息”的“四個(gè)一”應(yīng)對(duì)機(jī)制,，做好區(qū)域內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作。落實(shí)常態(tài)化情報(bào)監(jiān)測(cè)預(yù)警,，建立證券違法重大案件快速反應(yīng)機(jī)制,，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)疊加外溢。加強(qiáng)證監(jiān)部門與地方政府及有關(guān)部門之間的信息互通和執(zhí)法合作,，落實(shí)資本市場(chǎng)重大違法案件內(nèi)部通報(bào)制度,，有效防范和約束辦案中可能遇到的地方保護(hù)等阻力和干擾。持續(xù)加強(qiáng)各類地方交易場(chǎng)所日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),，將打擊處置非法交易場(chǎng)所作為重點(diǎn)，依法打擊各種非法證券期貨活動(dòng),。

　　四,、強(qiáng)化重大證券違法犯罪案件懲治和重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法

　　（十一）依法嚴(yán)厲查處大案要案,。堅(jiān)持分類監(jiān)管,、精準(zhǔn)打擊，全面提升證券違法大案要案查處質(zhì)量和效率,。依法從嚴(yán)從快從重查處欺詐發(fā)行,、虛假陳述、背信損害上市公司利益,、操縱市場(chǎng),、內(nèi)幕交易、利用未公開信息交易以及編造,、傳播虛假信息等重大違法案件,。對(duì)資金占用、違規(guī)擔(dān)保等嚴(yán)重侵害上市公司利益的行為，要嚴(yán)肅清查追償,，限期整改,。在期限內(nèi)未完成整改或新發(fā)生資金占用、違規(guī)擔(dān)保問題的,，依法嚴(yán)厲查處,。加大對(duì)證券發(fā)行人控股股東、實(shí)際控制人,、董事,、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等有關(guān)責(zé)任人證券違法行為的追責(zé)力度,。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,，存在證券違法行為的，嚴(yán)肅追究機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員責(zé)任,，對(duì)參與,、協(xié)助財(cái)務(wù)造假等違法行為依法從重處罰。涉嫌犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。加大刑事打擊力度，加快推進(jìn)相關(guān)案件刑事偵查,、起訴和審判工作,。依法嚴(yán)格控制緩刑適用。建立大案要案查處綜合保障機(jī)制,，暢通個(gè)案信息快速便捷查詢渠道,。

　　（十二）依法嚴(yán)厲打擊非法證券活動(dòng),。堅(jiān)決取締非法證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)及其網(wǎng)站,、直播平臺(tái)、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)媒介,，堅(jiān)決清理非法證券業(yè)務(wù),，堅(jiān)決打擊非法證券投資咨詢等活動(dòng)。加強(qiáng)場(chǎng)外配資監(jiān)測(cè),，依法堅(jiān)決打擊規(guī)?；Ⅲw系化場(chǎng)外配資活動(dòng),。嚴(yán)格核查證券投資資金來源合法性,，嚴(yán)控杠桿率。加強(qiáng)涉地方交易場(chǎng)所案件的行政處置與司法審判工作銜接,，有效防范區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn),。

　　（十三）加強(qiáng)債券市場(chǎng)統(tǒng)一執(zhí)法。強(qiáng)化對(duì)債券市場(chǎng)各類違法行為的統(tǒng)一執(zhí)法,，重點(diǎn)打擊欺詐發(fā)行債券,、信息披露造假、擅自改變資金用途,、中介機(jī)構(gòu)未勤勉盡責(zé)等違法行為,。不斷優(yōu)化債券市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。

　?。ㄊ模┮婪哟蠡鸨O(jiān)管力度,。加強(qiáng)證券投資基金監(jiān)管，強(qiáng)化信息披露和從業(yè)人員監(jiān)管,，做好風(fēng)險(xiǎn)處置工作,，保護(hù)基金持有人合法利益。加大對(duì)私募投資基金監(jiān)管力度,，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)實(shí)行差異化監(jiān)管和行業(yè)自律,。加大對(duì)私募領(lǐng)域非法集資、私募基金管理人及其從業(yè)人員侵占或挪用基金財(cái)產(chǎn)等行為的刑事打擊力度,。

　　五,、進(jìn)一步加強(qiáng)跨境監(jiān)管執(zhí)法司法協(xié)作

　　（十五）加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)監(jiān)管合作,。健全與港澳金融管理部門的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制,，圍繞信息交流、風(fēng)險(xiǎn)防范,、監(jiān)管合作等主題,，進(jìn)一步加強(qiáng)粵港澳三地資本市場(chǎng)監(jiān)管交流與協(xié)調(diào)，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)跨境監(jiān)管協(xié)調(diào)合作與信息交流,。探索加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)證券執(zhí)法協(xié)作的有效路徑和方式,，積極參與粵港澳大灣區(qū)金融治理，推動(dòng)建立打擊粵港澳大灣區(qū)跨境證券違法犯罪行為的執(zhí)法聯(lián)盟,。

　　（十六）加強(qiáng)跨境監(jiān)管合作,。采取切實(shí)措施做好直接或間接境外證券發(fā)行上市相關(guān)公司風(fēng)險(xiǎn)及突發(fā)情況應(yīng)對(duì),。加強(qiáng)跨境信息提供機(jī)制與流程的規(guī)范管理。

　?。ㄊ撸┞鋵?shí)資本市場(chǎng)法律域外適用制度,。嚴(yán)格落實(shí)證券法有關(guān)域外適用條款的司法解釋和配套規(guī)則，加強(qiáng)資本市場(chǎng)涉外審判工作,。

　　六,、提升證券執(zhí)法司法能力和專業(yè)化水平

　　（十八）增強(qiáng)證券執(zhí)法能力。采取多種形式,，促進(jìn)證監(jiān),、公安、檢察,、法院等部門加強(qiáng)人員和業(yè)務(wù)相互交流協(xié)作,，增強(qiáng)行政執(zhí)法、刑事偵查,、檢察和審判工作力量,。建立公安機(jī)關(guān)與證監(jiān)部門常態(tài)化協(xié)查機(jī)制。保障證監(jiān)部門依法履行職責(zé),，落實(shí)執(zhí)法權(quán)限,。加強(qiáng)統(tǒng)一執(zhí)法，持續(xù)推動(dòng)證券犯罪案件辦案標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制,，積極營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。

　?。ㄊ牛┨嵘萍急O(jiān)管執(zhí)法效能,。有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能,、區(qū)塊鏈等技術(shù),，建設(shè)證券期貨違法活動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省證券期貨市場(chǎng)參與方的追蹤,，及時(shí)抓取異常行為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),。研究制定符合證券期貨市場(chǎng)特征的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型體系。建立健全跨部門信息共享協(xié)作機(jī)制,，依托數(shù)字政府建設(shè),，加強(qiáng)司法、財(cái)政,、市場(chǎng)監(jiān)管,、金融、海關(guān),、稅務(wù),、通信等部門信息互通，推進(jìn)證券監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè),。推廣應(yīng)用廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，全面提升證券監(jiān)管執(zhí)法信息化、智能化水平,。

　　七,、加強(qiáng)資本市場(chǎng)信用體系建設(shè)

　?。ǘ┘訌?qiáng)資本市場(chǎng)誠(chéng)信監(jiān)管。完善資本市場(chǎng)失信懲戒和守信激勵(lì)制度,，依法對(duì)失信行為進(jìn)行懲戒和約束,，加強(qiáng)對(duì)守信行為的倡導(dǎo)和褒揚(yáng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)資本市場(chǎng)主體遵守誠(chéng)信原則,。按照國(guó)家失信懲戒措施清單實(shí)施懲戒,，提高資本市場(chǎng)主體失信成本。依法依規(guī)將資本市場(chǎng)誠(chéng)信信息納入廣東省公共信用信息平臺(tái),，加強(qiáng)信息歸集,、公開、共享,、查詢和應(yīng)用,。

　　八、加強(qiáng)組織保障和監(jiān)督問責(zé)

　?。ǘ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū)各部門要高度重視資本市場(chǎng)執(zhí)法司法工作，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署上來,，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)同配合,，落實(shí)工作責(zé)任,，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。成立省打擊資本市場(chǎng)違法活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由分管金融工作的省領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng),，省有關(guān)單位為成員單位；辦公室設(shè)在廣東證監(jiān)局,，由廣東證監(jiān)局主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任,。領(lǐng)導(dǎo)小組要加大對(duì)重大案件的協(xié)調(diào)力度，完善信息共享機(jī)制,，推進(jìn)重要規(guī)則制定,，協(xié)調(diào)解決重大問題。日常工作由廣東證監(jiān)局會(huì)同省地方金融監(jiān)管局,、省公安廳共同負(fù)責(zé),。

　　（二十二）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳教育,。做好立體化打擊證券違法活動(dòng)的新聞?shì)浾摴ぷ鳎嗲蓝嗥脚_(tái)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)案件的執(zhí)法宣傳,。充分發(fā)揮典型案件查處的警示教育作用,，向市場(chǎng)傳遞零容忍明確信號(hào),，推動(dòng)形成崇法守信的良好資本市場(chǎng)生態(tài)。加強(qiáng)投資者宣傳教育,，引導(dǎo)投資者增強(qiáng)價(jià)值投資意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力,。密切監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)處置重大案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)的負(fù)面輿情,，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)跟風(fēng)炒作,、編造、傳播虛假惡意信息等的處置力度,，穩(wěn)定市場(chǎng)信心,。

　　（二十三）加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé),。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,，堅(jiān)決落實(shí)深化金融領(lǐng)域反腐敗工作要求。執(zhí)法司法機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)同推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)處置和金融領(lǐng)域反腐敗工作,，堅(jiān)決查處金融風(fēng)險(xiǎn)背后各種腐敗問題,，涉及有關(guān)單位和公職人員的問題線索按照管理權(quán)限，按程序移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理,，同時(shí)注重防范腐敗案件可能誘發(fā)的資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),。優(yōu)先查處可能影響資本市場(chǎng)重大改革進(jìn)程、可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的案件,，以及監(jiān)管工作人員與市場(chǎng)人員內(nèi)外勾連等案件,。發(fā)揮復(fù)議監(jiān)督、檢察監(jiān)督和訴訟監(jiān)督作用,，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)范與監(jiān)督,。對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、發(fā)現(xiàn)線索不報(bào),、有案不立,、查處不力以及影響干擾案件正常查辦的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任,。