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　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》要求,，2021年7月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理,，按照直接取消審批,、審批改為備案、實(shí)行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革,，同時(shí)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，力爭(zhēng)2022年底前建立簡(jiǎn)約高效,、公正透明,、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性,。日前,，《廣東省深化“證照分離”改革實(shí)施方案》（下稱《方案》）正式出爐,。

　　《方案》有何出臺(tái)背景？在全國(guó)改革的基礎(chǔ)上,，廣東版改革方案有何亮點(diǎn),？下一步如何深化改革？廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《方案》進(jìn)行了權(quán)威解讀,。

　　問(wèn)：日前,，省政府印發(fā)了《廣東省深化“證照分離”改革的實(shí)施方案》，請(qǐng)介紹一下此次實(shí)施方案的基本情況,。

　　答：開展“證照分離”改革,，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署,，是政府治理模式的重大創(chuàng)新,。經(jīng)過(guò)多年商事制度改革，現(xiàn)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照已經(jīng)比較簡(jiǎn)便,，但是企業(yè)拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照還不能開展經(jīng)營(yíng),，需要辦理各種許可證，存在底數(shù)不清,、辦證難等問(wèn)題,。“證照分離”改革的目的是推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批,，消除各種“玻璃門”“彈簧門”,，讓企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，能快速辦理許可證并開展經(jīng)營(yíng),。近日,，國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，決定自2021年7月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋,。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求,，我省結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了深化“證照分離”改革實(shí)施方案,，在全省范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理,。

　　一是實(shí)施中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年廣東版）。此項(xiàng)清單涵蓋中央層面設(shè)定的523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng),，我省加大改革力度,，進(jìn)一步取消涉企經(jīng)營(yíng)許可4項(xiàng)、改告知承諾23項(xiàng),。此次改革,，我省直接取消審批72項(xiàng)、審批改為備案15項(xiàng),、實(shí)行告知承諾60項(xiàng),、優(yōu)化審批服務(wù)376項(xiàng),。

　　二是實(shí)施中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版）。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加大改革試點(diǎn)力度,，此項(xiàng)清單涵蓋69項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng),，其中，直接取消審批14項(xiàng),，審批改為備案15項(xiàng),，實(shí)行告知承諾40項(xiàng),，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的示范引領(lǐng)作用,。

　　三是實(shí)施廣東省設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）。此項(xiàng)清單共4項(xiàng),，其中,，經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)許可、瓶裝燃?xì)夤?yīng)站設(shè)立許可2項(xiàng)改為實(shí)行告知承諾,；安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計(jì),、施工、維修資格證核發(fā),，食品生產(chǎn)加工小作坊登記2項(xiàng)改為優(yōu)化審批服務(wù),。

　　企業(yè)可以在廣東省人民政府門戶網(wǎng)站上查詢到這三張清單，清單上逐項(xiàng)列明了事項(xiàng)名稱,、設(shè)定依據(jù),、審批層級(jí)和部門、改革方式,、具體改革舉措,、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容，目的是讓企業(yè)明明白白知道涉企經(jīng)營(yíng)許可包括哪些項(xiàng)目,、如何申請(qǐng)辦理,，全面提高市場(chǎng)主體辦事的便利度，全力打造公開,、透明,、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。企業(yè)是用“腳”投票的,，哪里營(yíng)商環(huán)境好,，企業(yè)就向哪里集中，市場(chǎng)活力就會(huì)進(jìn)一步迸發(fā),。我省采取更大力度的改革舉措,，將一批涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)進(jìn)一步取消或?qū)嵭懈嬷兄Z，就是要在建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境方面繼續(xù)走在全國(guó)前列,，服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　問(wèn)：此次改革對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按四種方式分類實(shí)施,，請(qǐng)具體介紹一下有關(guān)情況。

　　答：對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)施分類改革,，是“證照分離”改革的一項(xiàng)核心制度,，通過(guò)直接取消審批、審批改為備案,、實(shí)行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類實(shí)施改革，讓企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)后能夠便利進(jìn)入行業(yè),，提高準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)透明度和可預(yù)期性,，降低制度性交易成本。主要有四個(gè)方面：

　　第一,，直接取消審批的事項(xiàng),。企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁將其轉(zhuǎn)移至事業(yè)單位,、行業(yè)協(xié)會(huì),、社會(huì)組織等變相實(shí)施，不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件或證明材料,。第二,，審批改為備案的事項(xiàng)。原則上實(shí)行事后備案,，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營(yíng),；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營(yíng),。有關(guān)主管部門將公布企業(yè)備案需要提供的材料要求,，監(jiān)管部門不得以未經(jīng)備案為由，限制企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。第三,，實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)。有關(guān)主管部門必須完整,、準(zhǔn)確,、一次性地告知企業(yè)，開展經(jīng)營(yíng)需要哪些條件,、辦證后將如何開展監(jiān)管,、違反承諾將承擔(dān)哪些后果等，還要求有關(guān)主管部門依法列出可量化可操作,、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件,，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，并一次性告知企業(yè)。第四,，優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng),。依法依規(guī)積極推動(dòng)下放審批權(quán)限或委托實(shí)施，方便企業(yè)就近辦事,；精簡(jiǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件和審批材料,，堅(jiān)決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理,、簡(jiǎn)化中間環(huán)節(jié)等方式優(yōu)化辦事流程,。

　　另外，我省四種方式分類實(shí)施改革事項(xiàng)中,，優(yōu)化審批服務(wù)事項(xiàng)占70%以上,，基于這一情況，針對(duì)性地推行“一照通行”改革,，全面提升涉企審批服務(wù)效能,。

　　問(wèn)：剛剛提到了“一照通行”改革，這項(xiàng)工作與企業(yè)辦證關(guān)系密切,，能給企業(yè)帶來(lái)什么實(shí)惠？

　　答：“一照通行”改革是今年我省商事制度改革的一項(xiàng)重大部署,，也是“證照分離”改革的重大創(chuàng)新舉措,，核心是通過(guò)審批服務(wù)流程再造，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán),。前期,，“一照通行”改革已在佛山試點(diǎn)，并取得良好效果,。今年5月,，省政府辦公廳印發(fā)了“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案，將在廣州,、深圳,、珠海、佛山,、東莞,、中山等6個(gè)地市開展試點(diǎn)，2023年前全省范圍將實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“一照通行”,。具體有以下四個(gè)方面,。

　　一是實(shí)現(xiàn)涉企許可“一次申請(qǐng)、并聯(lián)審批,、限時(shí)辦結(jié)”,。通過(guò)搭建統(tǒng)一申辦平臺(tái)，企業(yè)申辦證照時(shí),，可以根據(jù)企業(yè)需要,，同時(shí)申辦一個(gè)或多個(gè)許可證件,，一次性提交相關(guān)申請(qǐng)材料，由各相關(guān)部門聯(lián)審聯(lián)辦,、限時(shí)辦結(jié),。二是進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企審批許可條件。堅(jiān)決取消妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)的,、可以用市場(chǎng)機(jī)制代替的行政許可條件,。三是推行許可審批規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一規(guī)范辦理事項(xiàng),、辦理流程,、辦理時(shí)限、提交材料等,，讓企業(yè)明明白白辦事,。四是提升服務(wù)體驗(yàn)。積極構(gòu)建電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章綜合應(yīng)用體系,，推行智能審批,，暢通部門間數(shù)據(jù)共享互用，推進(jìn)全流程電子化辦理,，實(shí)現(xiàn)更多服務(wù)事項(xiàng)“免證辦”,，切實(shí)減材料、減環(huán)節(jié),、減成本,。

　　問(wèn)：近日召開了全省“證照分離”改革工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要更大力度加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，請(qǐng)介紹一下有什么具體舉措,。

　　答：放權(quán)不是甩手不管，減權(quán)并沒(méi)有減監(jiān)管責(zé)任,，全省“證照分離”改革工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),，要把加強(qiáng)事中事后監(jiān)管放在更加突出的位置，確保放管結(jié)合并重,。具體有以下三個(gè)方面：

　　一是明確監(jiān)管責(zé)任,，細(xì)化監(jiān)管措施。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管”“誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則,，明確監(jiān)管責(zé)任部門,，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，杜絕監(jiān)管真空,。對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng),，各部門逐項(xiàng)制定具體監(jiān)管措施，明確監(jiān)管規(guī)則，把更多精力投入到事中事后監(jiān)管,，確保管得住,、管得好。

　　二是大力實(shí)施信用監(jiān)管,。探索將隨機(jī)抽查比例,、頻次與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)掛鉤，對(duì)信用好,、風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)“充分放手,、無(wú)事不擾”，對(duì)信用差,、風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)“重點(diǎn)監(jiān)管,、有事必究”。如佛山市推行靶向式抽查,，違法行為發(fā)現(xiàn)率提升至86%,，對(duì)守法經(jīng)營(yíng)主體檢查率減少了83%，進(jìn)一步提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和威懾力,。

　　三是充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+人工智能”提高監(jiān)管效能,，將有限的監(jiān)管資源精準(zhǔn)投向重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域,。如全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)通過(guò)推動(dòng)學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”及其系統(tǒng)建設(shè),，實(shí)時(shí)調(diào)取抽查學(xué)校食堂運(yùn)營(yíng)情況，開展學(xué)校餐食制作過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行AI識(shí)別,、實(shí)時(shí)抓拍,，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校食堂食品安全的智慧監(jiān)管，幫助監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)和解決安全隱患,，解決基層人手少任務(wù)重的難題，提升監(jiān)管效能。

　　問(wèn)：我省“證照分離”改革一直走在全國(guó)前列,，并取得明顯成效，廣東是如何做到的,？

　　答：省委,、省政府高度重視“證照分離”改革，我省2016年開始在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)“證照分離”改革試點(diǎn),，2019年率先在全省范圍實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革事項(xiàng),、地域兩個(gè)“全覆蓋”。主要是“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，及時(shí)聽取企業(yè)群眾呼聲,，采取更大改革力度，進(jìn)一步取消10項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可，下放或委托46項(xiàng),。二是堅(jiān)持開放包容,，對(duì)標(biāo)國(guó)際最優(yōu)最好，借鑒國(guó)際通行理念和規(guī)則,，改革管理模式,，對(duì)118個(gè)事項(xiàng)探索實(shí)行“先證后核”，對(duì)120個(gè)事項(xiàng)推行“免證辦”,。三是堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向,，不斷提升涉企審批服務(wù)水平，率先建立以企業(yè)辦事體驗(yàn)為導(dǎo)向的評(píng)估體系,。從評(píng)估結(jié)果看,，全省企業(yè)辦理時(shí)間壓縮83.4%，跑動(dòng)次數(shù)壓減98.1%,，惠及企業(yè)超過(guò)51.7萬(wàn)戶,，企業(yè)獲得感大幅提高。

　　“證照分離”改革是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,，涉及44個(gè)省有關(guān)部門,，改革事項(xiàng)多達(dá)500多項(xiàng)，關(guān)乎各行各業(yè)市場(chǎng)主體切身利益,。接下來(lái),，需要加強(qiáng)系統(tǒng)集成和協(xié)同配套，各相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn),，企業(yè)積極支持,，社會(huì)廣泛參與，以更大決心,、更強(qiáng)力度,，拿出一批含金量高、帶動(dòng)作用明顯的硬招實(shí)招,，切實(shí)破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問(wèn)題,，真正做到放得下、管得好,、服務(wù)優(yōu),，讓群眾和企業(yè)享受更多更大的改革紅利。