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　　近日,，國務院辦公廳印發(fā)《關于加強城市內澇治理的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）,，國家發(fā)展改革委有關負責同志接受采訪，回答記者提問。

　　問：請問出臺《實施意見》的背景是什么,？

　　答：黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央堅持新發(fā)展理念，堅持人民城市為人民,，對城市建設和發(fā)展作出一系列重大決策部署,，推進形成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。黨的十九屆五中全會明確提出,，增強城市防洪排澇能力,，建設海綿城市、韌性城市,。習近平總書記指出,，要把治理內澇作為保障城市安全發(fā)展的重要任務抓實抓好。李克強總理強調,，要加強排澇管網等建設,，推進海綿城市建設，使城市既有“面子”,、更有“里子”。韓正副總理等領導同志對城市內澇治理提出明確要求,。

　　各地區(qū)各有關部門堅決貫徹落實黨中央,、國務院決策部署，大力推進城市排水防澇設施建設,，城市內澇治理取得積極進展,，但仍存在自然調蓄空間不足、排水設施建設滯后,、應急管理能力不強等問題,，“城市看海”現(xiàn)象時有發(fā)生,，與全面提升城市安全保障水平的要求和人民群眾期盼還有較大差距,。

　　為此，根據(jù)黨中央,、國務院決策部署,，國家發(fā)展改革委牽頭起草了《實施意見》，近日國務院辦公廳印發(fā)實施,?！秾嵤┮庖姟穼Α笆奈濉睍r期加快治理城市內澇作了頂層設計和總體部署，旨在系統(tǒng)建設城市排水防澇工程體系,，提升城市排水防澇工作管理水平,，統(tǒng)籌推進城市內澇治理工作，力爭5年內見到明顯成效。

　　問：請介紹城市內澇治理的總體思路,。

　　答：《實施意見》提出,，治理城市內澇事關人民生命財產安全，既是重大民生工程,，又是重大發(fā)展工程,。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，認真落實習近平生態(tài)文明思想,，牢固樹立總體國家安全觀，按照黨中央,、國務院決策部署,，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、構建新發(fā)展格局,，堅持以人民為中心，堅持人與自然和諧共生,，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，將城市作為有機生命體，根據(jù)建設海綿城市,、韌性城市要求,，因地制宜、因城施策,，提升城市防洪排澇水平,，用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法解決城市內澇問題,，維護人民群眾生命財產安全,，為促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

　　《實施意見》明確了四條工作原則：一是規(guī)劃統(tǒng)籌,，完善體系,。統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災減災,，統(tǒng)籌城市防洪和內澇治理,，結合相關規(guī)劃逐步建立完善防洪排澇體系，形成流域,、區(qū)域,、城市協(xié)同匹配,，防洪排澇、應急管理,、物資儲備系統(tǒng)完整的防災減災體系,。二是全面治理，突出重點,。堅持防御外洪和治理內澇并重,、生態(tài)措施與工程措施并舉，“高水高排,、低水低排”,，更多利用自然力量排水，整體提升城市內澇治理水平,。以近年來內澇嚴重城市和重點防洪城市為重點,，抓緊開展內澇治理，全面解決內澇頑疾,，妥善處理流域防洪與城市防洪排澇的關系,。三是因地制宜，一城一策,。根據(jù)自然地理條件,、水文氣象特征和城市規(guī)模等因素，科學確定治理策略和建設任務,，選擇適用措施,。老城區(qū)結合更新改造，修復自然生態(tài)系統(tǒng),，抓緊補齊排水防澇設施短板；新城區(qū)高起點規(guī)劃,、高標準建設排水防澇設施,。四是政府主導，社會參與,。壓實城市主體責任,，明晰各方責任，加強協(xié)調聯(lián)動,，形成多部門合作,、多專業(yè)協(xié)同、各方面參與的社會共治格局,。加大投入力度,，創(chuàng)新投融資機制，多渠道吸引各方面力量參與排水防澇設施投資,、建設和專業(yè)化運營管理,。

　　問：請介紹城市內澇治理的目標任務,。

　　答：《實施意見》提出，到2025年,，各城市因地制宜基本形成“源頭減排,、管網排放、蓄排并舉,、超標應急”的城市排水防澇工程體系,，排水防澇能力顯著提升，內澇治理工作取得明顯成效,；有效應對城市內澇防治標準內的降雨,，老城區(qū)雨停后能夠及時排干積水，低洼地區(qū)防洪排澇能力大幅提升,，歷史上嚴重影響生產生活秩序的易澇積水點全面消除,，新城區(qū)不再出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象,；在超出城市內澇防治標準的降雨條件下,，城市生命線工程等重要市政基礎設施功能不喪失，基本保障城市安全運行,；有條件的地方積極推進海綿城市建設,。到2035年，各城市排水防澇工程體系進一步完善,，排水防澇能力與建設海綿城市,、韌性城市要求更加匹配，總體消除防治標準內降雨條件下的城市內澇現(xiàn)象,。

　　《實施意見》從三個方面部署了重點工作任務,。

　　一、系統(tǒng)建設城市排水防澇工程體系,。一是實施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復,，增加雨水調蓄空間；二是實施管網和泵站建設與改造,，提升城市排水防澇能力,；三是實施排澇通道建設，提高雨洪行泄能力,；四是實施雨水源頭減排工程,，提升城市地面蓄水、滲水能力,；五是實施防洪提升工程,，降低外洪入城風險。

　　二,、提升城市排水防澇工作管理水平,。一是強化日常維護,，汛前要全面開展隱患排查和整治，清疏養(yǎng)護排水設施,；二是實行洪澇“聯(lián)排聯(lián)調”,，建立健全城區(qū)水系、排水管網與周邊江河湖海,、水庫等“聯(lián)排聯(lián)調”運行管理模式,；三是提升應急管理水平，按需配備移動泵車等快速解決城市內澇的專用防汛設備和搶險物資,；四是加強專業(yè)化隊伍建設,，建立專業(yè)隊伍或委托專業(yè)機構負責城市排水防澇設施運行維護；五是發(fā)揮智慧平臺作用,，建立完善城市綜合管理信息平臺,，整合防洪排澇管理相關信息。

　　三,、統(tǒng)籌推進城市內澇治理工作,。一是優(yōu)化城市布局加強豎向管控，合理確定地塊高程,，科學確定排水分區(qū),；二是強化規(guī)劃管理與實施，保護山水林田湖草等自然調蓄空間,；三是統(tǒng)籌項目建設,，加強項目儲備和前期工作，加快開工建設一批內澇治理重大項目,；四是強化監(jiān)督執(zhí)法,。

　　問：如何確保《實施意見》得到貫徹落實,？

　　答：《實施意見》要求,，各地區(qū)各有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,，在“十四五”時期加快治理城市內澇，取得明顯成效,。為此,，《實施意見》在抓落實方面提出了五點要求。

　　一是落實工作責任,。實行國家統(tǒng)籌,、省負總責、城市具體落實的管理體制,。城市政府是內澇治理工作的責任主體,，要嚴格落實主體責任,，把治理內澇作為保障城市安全發(fā)展的重要任務抓實抓好。省級政府對本行政區(qū)域內各級城市內澇治理工作負總責,。國務院相關部門做好頂層設計,，加大支持、指導和督促力度,。

　　二是加大政府投入力度,。中央預算內投資加大對城市內澇治理的支持力度。將城市內澇治理領域符合條件的項目納入政府債券支持范圍,。地方政府按照盡力而為,、量力而行的原則，加大城市內澇治理資金投入,，探索建立“按效付費”等機制,，切實提高資金使用效益。

　　三是多渠道籌措資金,。探索供水,、排水和水處理等水務事項全鏈條管理機制，吸引社會資本參與,。探索統(tǒng)籌防洪排澇和城市建設的新開發(fā)模式,，整合盤活土地資源和各類經營性資源。

　　四是加強用地保障,。將城市內澇治理重大項目納入國家重大項目清單,，加大建設用地保障力度。在地下設立建設用地使用權的,，應優(yōu)先保障城市排水防澇設施建設,。排水防澇設施用地應納入城市土地利用年度計劃，防止侵占排水防澇設施用地,。

　　五是建立健全工作制度,。各級城市要建立健全有利于城市排水防澇設施系統(tǒng)化管理的各項工作制度。統(tǒng)籌規(guī)劃建設管理,，因地制宜推廣“廠網河（湖）一體化”的運營管理模式,。協(xié)調做好岸上岸下、堤內堤外,、地上地下等建設項目的審批,。