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廣東省人民政府關(guān)于實(shí)施廣東省全面推進(jìn)

拆舊復(fù)墾促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案

（試行）的補(bǔ)充通知

粵府函〔2019〕389號

各地級以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全面推進(jìn)拆舊復(fù)墾促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案（試行）的通知》（粵府函〔2018〕19號）印發(fā)實(shí)施以來,，全省各地積極推動農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地,、空心村等閑置建設(shè)用地拆舊復(fù)墾,，有力地促進(jìn)了我省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。根據(jù)省土地管理改革專題會議精神,，為加大拆舊復(fù)墾對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的支持力度,，確保拆舊復(fù)墾平穩(wěn)有序開展，提高工作的整體性系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性,，現(xiàn)將有關(guān)要求補(bǔ)充通知如下：

　　一,、發(fā)揮村莊規(guī)劃對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指引作用。以村莊規(guī)劃為指導(dǎo),，合理布局拆舊復(fù)墾范圍,，預(yù)留好村莊發(fā)展所需用地空間和用地指標(biāo)；合理確定復(fù)墾方向，充分發(fā)揮復(fù)墾土地農(nóng)業(yè)利用價(jià)值和生態(tài)功能,；合理安排使用村級復(fù)墾指標(biāo)收益,，發(fā)揮綜合效益助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?？h（市,、區(qū)）通過實(shí)施拆舊復(fù)墾取得的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和用地指標(biāo)獎勵優(yōu)先用于拆舊復(fù)墾所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。

　　二,、加強(qiáng)與相關(guān)政策和工作的協(xié)調(diào)性,。在農(nóng)村人居環(huán)境整治、“三舊”改造,、“三清三拆三整治”、破舊泥磚房清拆整治,、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷,、削坡建房地質(zhì)災(zāi)害隱患整治以及國土空間生態(tài)修復(fù)等工作中，涉及農(nóng)村建（構(gòu)）筑物拆除和土地復(fù)墾復(fù)綠,，其中符合拆舊復(fù)墾政策規(guī)定的,，可結(jié)合拆舊復(fù)墾項(xiàng)目一并實(shí)施。

　　三,、加強(qiáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)景觀保護(hù),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施拆舊前應(yīng)征得縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游部門同意,。已經(jīng)各級文化和旅游,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門認(rèn)定為具有保護(hù)價(jià)值的不可移動文物、歷史建筑,、傳統(tǒng)建筑等建（構(gòu)）筑物以及具有傳統(tǒng)文化景觀價(jià)值的建（構(gòu)）筑物,，不得納入拆舊復(fù)墾范圍。在實(shí)施拆舊工作中,，對有重復(fù)利用價(jià)值的建筑構(gòu)件,，要采取保護(hù)性措施拆除，分類收集和存放,，有效用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè),。

　　四、規(guī)范動態(tài)地類的利用和管理,。對年度土地利用現(xiàn)狀屬于風(fēng)景名勝及特殊用地,，經(jīng)縣級自然資源部門實(shí)地踏勘現(xiàn)狀已變?yōu)榇迩f的，可以納入拆舊復(fù)墾范圍實(shí)施,。項(xiàng)目立項(xiàng)后,，土地利用現(xiàn)狀發(fā)生變化的，以批準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)的地類為準(zhǔn),，可以繼續(xù)實(shí)施,。經(jīng)驗(yàn)收合格并完成備案后,，拆舊復(fù)墾形成的農(nóng)用地必須于當(dāng)年全部進(jìn)行地類變更，并嚴(yán)格按農(nóng)用地用途管理,。經(jīng)原土地使用權(quán)人同意,，拆舊復(fù)墾形成的農(nóng)用地可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌利用。

　　五,、鼓勵拆舊復(fù)墾助力水田墾造,。拆舊復(fù)墾形成的農(nóng)用地具備復(fù)墾為水田條件的，可以單獨(dú)或與周邊連片地塊一并納入墾造水田范圍,，連片度不低于5畝,，其中來源于拆舊復(fù)墾土地面積應(yīng)不少于50%，其他按省墾造水田相關(guān)規(guī)定實(shí)施和管理,。

　　六,、優(yōu)化交易分配機(jī)制和資金劃轉(zhuǎn)方式。復(fù)墾指標(biāo)交易完成后,，出售指標(biāo)地區(qū)通過非稅收入信息管理系統(tǒng)向購得指標(biāo)地區(qū)開具繳費(fèi)通知書,，收入列為“1030799其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”科目，其中：復(fù)墾指標(biāo)交易最低保護(hù)價(jià)收入的10%作為市級統(tǒng)籌資金繳入出售指標(biāo)地區(qū)所在地級以上市級財(cái)政,；復(fù)墾指標(biāo)交易最低保護(hù)價(jià)收入的90%繳入出售指標(biāo)地區(qū)同級財(cái)政,；復(fù)墾指標(biāo)成交價(jià)高于復(fù)墾指標(biāo)交易最低保護(hù)價(jià)部分的收入繳入省財(cái)政，由省人民政府統(tǒng)籌安排用于脫貧攻堅(jiān),、鄉(xiāng)村振興和國土空間生態(tài)修復(fù),。省自然資源廳根據(jù)拆舊復(fù)墾指標(biāo)成交結(jié)果和相關(guān)繳費(fèi)憑證，辦理指標(biāo)劃轉(zhuǎn)和交割手續(xù),，并按季度將繳費(fèi)明細(xì)匯總報(bào)省財(cái)政廳備案,。

　　復(fù)墾指標(biāo)交易最低保護(hù)價(jià)收入扣除市級統(tǒng)籌資金和項(xiàng)目實(shí)施成本后，由出售指標(biāo)地區(qū)按5%,、5%,、5%、10%和75%的比例分配給縣級財(cái)政,、鎮(zhèn)級財(cái)政,、村民委員會、土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人,；縣,、鎮(zhèn)政府及村民委員會、土地所有權(quán)人所得收益要用于脫貧攻堅(jiān),、鄉(xiāng)村振興和國土空間生態(tài)修復(fù),。

　　國有農(nóng)（林）場實(shí)施拆舊復(fù)墾的，復(fù)墾指標(biāo)交易最低保護(hù)價(jià)收入扣除市級統(tǒng)籌資金和項(xiàng)目實(shí)施成本后，按5%,、5%和90%的比例分配給縣級財(cái)政,、鎮(zhèn)級財(cái)政和國有農(nóng)（林）場。國有農(nóng)場所得收益使用的規(guī)定由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省農(nóng)墾總局另行制定,，國有林場所得收益使用的規(guī)定由省林業(yè)局另行制定,。

　　七、完善災(zāi)后復(fù)產(chǎn)重建適用內(nèi)容,。經(jīng)地級以上市自然災(zāi)害防治主管部門及應(yīng)急管理部門確認(rèn),，對涉及災(zāi)后復(fù)產(chǎn)重建的拆舊復(fù)墾項(xiàng)目指標(biāo)可以優(yōu)先交易。受自然災(zāi)害影響,，政府統(tǒng)一進(jìn)行搬遷,、安置、重建的,，縣（市,、區(qū)）人民政府可統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會,、土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人的指標(biāo)收益安排用于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)及災(zāi)區(qū)復(fù)產(chǎn)重建等工作。

　　八,、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,。各地要全面梳理拆舊復(fù)墾廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定細(xì)則嚴(yán)防嚴(yán)控拆舊復(fù)墾廉政風(fēng)險(xiǎn),，加強(qiáng)立項(xiàng)審核,、面積測繪、權(quán)屬核定,、復(fù)墾驗(yàn)收,、收益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控；對項(xiàng)目實(shí)施過程存在偷工減料,、質(zhì)量監(jiān)管不到位,、資金使用不規(guī)范、侵害群眾利益等違法亂紀(jì),、失職瀆職等行為的,，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　本通知自印發(fā)之日起施行,。省人民政府和省有關(guān)部門此前印發(fā)的有關(guān)拆舊復(fù)墾政策與本通知不一致的,，以本通知為準(zhǔn)。

廣東省人民政府

2019年11月8日