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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域
省級與市縣共同財政事權(quán)和支出
責(zé)任劃分改革方案的通知
粵府辦〔2018〕52號
各地級以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：
《基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實,。實施過程中遇到的問題，請徑向省財政廳反映,。
廣東省人民政府辦公廳
2018年12月29日
基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級與市縣
共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，進(jìn)一步提高各級政府提供基本公共服務(wù)的能力和水平,，推動基本公共服務(wù)均等化和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號）有關(guān)要求，現(xiàn)就基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，制定如下方案：
一,、明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級與市縣共同財政事權(quán)范圍
根據(jù)國辦發(fā)〔2018〕6號文精神，將八大類18項基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán),，確定為省級與市縣共同財政事權(quán)：一是義務(wù)教育,，包括公用經(jīng)費保障、免費提供教科書,、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助,、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助4項；二是學(xué)生資助,，包括中等職業(yè)教育國家助學(xué)金,、中等職業(yè)教育免學(xué)費補(bǔ)助,、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費補(bǔ)助4項,；三是基本就業(yè)服務(wù),，包括基本公共就業(yè)服務(wù)1項；四是基本養(yǎng)老保險,，包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助1項,；五是基本醫(yī)療保障，包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助,、醫(yī)療救助2項,；六是基本衛(wèi)生計生，包括基本公共衛(wèi)生服務(wù),、計劃生育扶助保障2項,；七是基本生活救助，包括困難群眾救助,、受災(zāi)人員救助,、殘疾人服務(wù)3項；八是基本住房保障,，包括城鄉(xiāng)保障性安居工程1項,。其他事項待分領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任改革方案出臺后，根據(jù)事權(quán)屬性分別明確為省級財政事權(quán),、市縣財政事權(quán)或省級與市縣共同財政事權(quán),。基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)范圍,，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和相關(guān)領(lǐng)域管理體制改革,，參照中央調(diào)整情況相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。
二,、合理制定地區(qū)保障標(biāo)準(zhǔn)
按照“既盡力而為,，又量力而行”的原則，合理確定基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn),，兜牢基本民生保障底線,。對中央規(guī)定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)事項，足額保障國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實到位,。對我省現(xiàn)行政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育公用經(jīng)費保障,、免費提供教科書、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助,、中等職業(yè)教育免學(xué)費補(bǔ)助,、普通高中教育免學(xué)雜費補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助、計劃生育扶助保障,、殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)保障事項,，按我省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并明確為省定標(biāo)準(zhǔn),。
對其他暫未制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和省定標(biāo)準(zhǔn)的事項,，市縣在不超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、不超出本級和下級財政承受能力的前提下,，可結(jié)合實際制定市縣標(biāo)準(zhǔn),。市縣標(biāo)準(zhǔn)高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和省定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)事先按程序報省業(yè)務(wù)主管部門和省財政部門備案后執(zhí)行,，高出部分所需資金由市縣財政自行負(fù)擔(dān),。待具備條件后，由省級制定省定標(biāo)準(zhǔn),。法律法規(guī)或黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。
三,、 分類確定基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式
按照各項基本公共服務(wù)的受益范圍和均等化程度等因素,，實行以按比例分擔(dān)為主、以按項目分擔(dān)和按因素法確定為輔的方式,，由省級統(tǒng)籌中央補(bǔ)助資金與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任,，并適當(dāng)強(qiáng)化省級支出責(zé)任，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會短板,。具體如下并列表附后：
（一）實行統(tǒng)一分類分檔,、按比例分擔(dān)的共同財政事權(quán)。中等職業(yè)教育國家助學(xué)金,、中等職業(yè)教育免學(xué)費補(bǔ)助,、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費補(bǔ)助,、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助,、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育扶助保障等7項,，由省財政統(tǒng)籌中央和省級資金,，與市縣財政分檔分擔(dān)支出責(zé)任。其中,，普通高中教育免學(xué)雜費補(bǔ)助分擔(dān)比例暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行,，待我省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）到期后再按以下分檔分擔(dān)比例執(zhí)行。
第一檔為原中央蘇區(qū)、海陸豐革命老區(qū)困難縣,、少數(shù)民族縣,，由省財政統(tǒng)籌中央和省級資金承擔(dān)100%支出責(zé)任。包括：汕頭市潮陽區(qū),、潮南區(qū),，韶關(guān)市南雄市、乳源瑤族自治縣,，河源市和平縣,、龍川縣、連平縣,、紫金縣,，梅州市興寧市、梅縣區(qū),、平遠(yuǎn)縣,、蕉嶺縣、大埔縣,、豐順縣,、五華縣、梅江區(qū),，惠州市惠東縣,，汕尾市陸豐市、海豐縣,、陸河縣,、城區(qū)，清遠(yuǎn)市連山壯族瑤族自治縣,、連南瑤族自治縣,，潮州市饒平縣，揭陽市普寧市,、揭西縣,、惠來縣。
第二檔為除第一檔以外的北部生態(tài)發(fā)展區(qū)和東西兩翼沿海經(jīng)濟(jì)帶市縣,，由省財政統(tǒng)籌中央和省級資金分擔(dān)85%支出責(zé)任,。包括：汕頭、韶關(guān),、河源,、梅州、汕尾,、陽江,、湛江、茂名、清遠(yuǎn),、潮州,、揭陽、云浮12市,，以及惠州市龍門縣,，肇慶市廣寧縣、封開縣,、德慶縣,、懷集縣。
第三檔為珠三角核心區(qū)財力相對薄弱市縣,，由省財政統(tǒng)籌中央和省級資金分擔(dān)65%支出責(zé)任,。包括：惠州市及惠城區(qū)、惠陽區(qū),、博羅縣,，肇慶市及端州區(qū)、鼎湖區(qū),、高要區(qū),、四會市，以及江門恩平市,、臺山市,、開平市、鶴山市,。
第四檔為珠三角核心區(qū)其余市縣，由省財政統(tǒng)籌中央和省級資金分擔(dān)30%支出責(zé)任,。包括：廣州,、深圳（由中央直接補(bǔ)助）、珠海,、佛山,、東莞、中山,、江門7市,，以及江門市蓬江區(qū)、江海區(qū),、新會區(qū),。
按照保持現(xiàn)有省級與市縣財力格局總體穩(wěn)定的原則，支出責(zé)任分擔(dān)方式和比例調(diào)整涉及的省級與市縣支出基數(shù)劃轉(zhuǎn),，按預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定辦理,。
（二）實行按比例分擔(dān)的共同財政事權(quán)。義務(wù)教育公用經(jīng)費保障、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助等2項,，實行按比例分擔(dān)支出責(zé)任,。其中，義務(wù)教育公用經(jīng)費保障和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助中的繳費補(bǔ)貼暫按現(xiàn)行規(guī)定的地區(qū)分類進(jìn)行分檔分擔(dān),。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助按照前款中的區(qū)域分檔,，由省財政統(tǒng)籌中央和省級資金分擔(dān)支出責(zé)任。
（三）實行按項目分擔(dān)的共同財政事權(quán),。免費提供教科書,、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助等3項,，暫按現(xiàn)行政策實行按項目分擔(dān)支出責(zé)任,。省級實施的項目或制定的標(biāo)準(zhǔn)，由省級承擔(dān),；市縣實施的項目或制定的標(biāo)準(zhǔn),，由市縣承擔(dān)。
（四）實行按因素法確定補(bǔ)助額的共同財政事權(quán),。基本公共就業(yè)服務(wù),、醫(yī)療救助、困難群眾救助,、受災(zāi)人員救助,、殘疾人服務(wù)、城鄉(xiāng)保障性安居工程等6項,，暫按現(xiàn)行政策由省依據(jù)市縣財力狀況,、保障對象數(shù)量、績效評價結(jié)果,、市縣工作努力程度等相關(guān)因素,，確定省級對市縣的補(bǔ)助額度，剩余部分由市縣承擔(dān),。
四,、保障措施
（一）明確管理職責(zé)。省財政部門要加強(qiáng)對市縣財政履行支出責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督,，加大轉(zhuǎn)移支付力度,，增強(qiáng)市縣政府基本公共服務(wù)保障能力。省業(yè)務(wù)主管部門要落實主體責(zé)任,，積極推動相關(guān)領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革,，指導(dǎo)和督促市縣落實相關(guān)保障標(biāo)準(zhǔn)。各地級以上市政府要切實承擔(dān)起推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的職責(zé),，統(tǒng)籌財力促進(jìn)所轄區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化,，確保地方承擔(dān)的支出責(zé)任落實到位,；科學(xué)制定本地區(qū)保障標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分市級與所轄縣（市,、區(qū)）支出責(zé)任分擔(dān)比例,，加大對財力薄弱地區(qū)的支持力度?？h級政府要發(fā)揮區(qū)域管理優(yōu)勢和主觀能動性,，將自有財力和上級轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù)；切實承擔(dān)起提供基本公共服務(wù)的組織落實責(zé)任,，確保民生政策落實到位,。
（二）提升統(tǒng)籌層次。各級政府要按照“既盡力而為,、又量力而行”的原則,，合理評估財力情況，探索推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,，確保與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng),，促進(jìn)民生政策可持續(xù)。逐步探索對部分重點基本公共服務(wù)領(lǐng)域項目實行全省統(tǒng)一制度,、統(tǒng)一政策,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。市縣自行提高保障標(biāo)準(zhǔn),、超過國家和省定標(biāo)準(zhǔn)的,，省級對其形成的增支一律不予補(bǔ)助，必要時核減相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金,，調(diào)整到保障水平較低的地區(qū),。
（三）完善轉(zhuǎn)移支付體制。省財政部門要按照中央改革要求,，將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)事項,，統(tǒng)一納入共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，完整反映中央和省級承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)的支出責(zé)任,。市縣要參照省級做法，完善轉(zhuǎn)移支付制度,，完整規(guī)范編制基本公共服務(wù)項目預(yù)算,。市縣確因財力薄弱無法承擔(dān)支出責(zé)任的，省級通過規(guī)范的一般性轉(zhuǎn)移支付予以托底保障,。
（四）加強(qiáng)績效管理,。加強(qiáng)基本公共服務(wù)支出績效目標(biāo)申報審核，對績效目標(biāo)落實和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實行“雙監(jiān)控”,。建立健全基本公共服務(wù)績效評價指標(biāo)庫,，擴(kuò)大績效評價范圍,，強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用。探索建立基本公共服務(wù)預(yù)算安排與績效評價結(jié)果,、審計整改結(jié)果掛鉤的激勵約束機(jī)制,。省審計部門要對基本公共服務(wù)領(lǐng)域資金的分配使用進(jìn)行審計監(jiān)督。
（五）推進(jìn)數(shù)據(jù)共享,。依托“數(shù)字政府”改革建設(shè),，加快建設(shè)全省財政管理一體化信息平臺，建立規(guī)范的基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)采集制度,。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),，推動跨部門、跨地區(qū),、跨行業(yè)信息互聯(lián)和資訊交換共享,。積極運用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源,，收集匯總各項基本公共服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù),，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。
五,、實施時間
本方案自2019年1月1日起實施,。
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