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廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)《廣東省自然
保護(hù)區(qū)建立和調(diào)整管理規(guī)定》的通知
粵府函〔2023〕60號
各地級以上市人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《廣東省自然保護(hù)區(qū)建立和調(diào)整管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行過程中遇到的問題,，請徑向省林業(yè)局反映。
省人民政府
2023年5月22日
《廣東省自然保護(hù)區(qū)建立和調(diào)整管理規(guī)定》
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)全省自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理,，有效保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境,、資源和生物多樣性，根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》及其他有關(guān)規(guī)定,，制定本規(guī)定,。
第二條 本規(guī)定所稱自然保護(hù)區(qū)，是指在本省行政區(qū)域內(nèi)具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng),、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū),、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水體或者海域,，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域,。
自然保護(hù)區(qū)分為國家級自然保護(hù)區(qū)和地方級自然保護(hù)區(qū)，其中地方級自然保護(hù)區(qū)分為省級,、市縣級自然保護(hù)區(qū),。
第三條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)地方級自然保護(hù)區(qū)的建立、調(diào)整等工作,。國家級自然保護(hù)區(qū)的建立,、調(diào)整按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
自然保護(hù)區(qū)建立,，是指依法建立新的自然保護(hù)區(qū)或者依法晉級自然保護(hù)區(qū),。
自然保護(hù)區(qū)調(diào)整包括：范圍調(diào)整、功能區(qū)調(diào)整,、撤銷,、更改名稱,。范圍調(diào)整，是指自然保護(hù)區(qū)外部界限的擴(kuò)大,、縮小或者內(nèi)外部區(qū)域間的調(diào)換,。功能區(qū)調(diào)整,，是指自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部的核心區(qū),、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍的調(diào)整,，以及對未劃定功能區(qū)的自然保護(hù)區(qū)劃定功能區(qū),。撤銷，是指依法撤銷已建自然保護(hù)區(qū),。更改名稱,，是指自然保護(hù)區(qū)原名稱中的地名更改、自然保護(hù)區(qū)類型改變,、主要保護(hù)對象改變,。
第四條 林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)建立、調(diào)整的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作,，有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)監(jiān)管工作,。
第五條 省自然保護(hù)區(qū)評審委員會由省人民政府組建設(shè)立，負(fù)責(zé)對申報建立和調(diào)整國家級,、省級,、市縣級自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行評審，提出評審意見,。
第二章 自然保護(hù)區(qū)建立
第六條 凡具有下列條件之一的,，應(yīng)當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)：
（一）典型的自然地理區(qū)域,、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域,；
（二）珍稀,、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域,；
（三）具有特殊保護(hù)價值的海域,、海岸,、島嶼、濕地,、內(nèi)陸水域,、森林、草原和荒漠,；
?。ㄋ模┚哂兄卮罂茖W(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造,、著名溶洞、化石分布區(qū),、溫泉等自然遺跡,；
（五）經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn),，需要予以特殊保護(hù)的其他自然區(qū)域,。
第七條 擬申請建立省級、市縣級自然保護(hù)區(qū)的,，所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依照《廣東省自然保護(hù)區(qū)建立和調(diào)整申報技術(shù)指南》組織編制申報材料,，將自然保護(hù)區(qū)情況向社會公示（涉及國家秘密的除外）后，向地級以上市人民政府提出申請,。地級以上市人民政府負(fù)責(zé)組織對申報材料進(jìn)行審核及論證,，并向省人民政府提出建立申請。
擬建立的自然保護(hù)區(qū)范圍跨縣或者地級以上市行政區(qū)域的,，由相關(guān)縣級或者地級以上市人民政府聯(lián)合提出申請,。
建立市縣級自然保護(hù)區(qū)滿兩年以上的可以申請建立省級自然保護(hù)區(qū)。
第八條 省級,、市縣級自然保護(hù)區(qū)的建立申請,，由省人民政府轉(zhuǎn)省林業(yè)主管部門對材料的齊全性及形式符合性進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合要求的,，征求省自然保護(hù)區(qū)評審委員會相關(guān)成員單位意見后,，提交省自然保護(hù)區(qū)評審委員會評審；不符合要求的,，以書面形式通知申報單位,，并說明理由。
第九條 省級,、市縣級自然保護(hù)區(qū)建立申請,，經(jīng)省自然保護(hù)區(qū)評審委員會評審?fù)ㄟ^后，由省林業(yè)主管部門將擬建自然保護(hù)區(qū)的面積,、四至范圍和功能區(qū)劃圖及評審情況等向社會公示（涉及國家秘密的除外）,，并根據(jù)評審意見和公示情況提出審批建議，報請省人民政府審批,。省人民政府批復(fù)同意后,，由省林業(yè)主管部門報國家林業(yè)和草原局備案，由省自然資源主管部門報自然資源部備案,，由省生態(tài)環(huán)境主管部門報生態(tài)環(huán)境部備案,。
因拯救性保護(hù)等特殊原因，省林業(yè)主管部門可對需要予以特殊保護(hù)的自然區(qū)域組織開展資源本底調(diào)查,，提出擬建自然保護(hù)區(qū)邊界范圍并組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證,，經(jīng)征求所在地縣級以上人民政府意見,，提交省自然保護(hù)區(qū)評審委員會評審?fù)ㄟ^后，由省林業(yè)主管部門按照上款規(guī)定形成審批建議報省人民政府審批,。省人民政府批復(fù)同意后,，按照上款規(guī)定備案。
第十條 省級,、市縣級自然保護(hù)區(qū)建立申請經(jīng)批準(zhǔn)后,，由省林業(yè)主管部門公布其面積、四至范圍和功能區(qū)劃圖,。自然保護(hù)區(qū)所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)自公布之日起十八個月內(nèi)組織完成勘界立標(biāo),，予以公告,。自然保護(hù)區(qū)范圍跨縣或者地級以上市行政區(qū)域的,，由上一級林業(yè)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所在地人民政府落實(shí)。
第十一條 省級,、市縣級自然保護(hù)區(qū)自批準(zhǔn)建立之日起十八個月內(nèi),，自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照要求組織編制自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃。森林和陸生野生動物類型的省級自然保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃由省政府授權(quán)省林業(yè)主管部門審批,，其他類型的省級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃報省林業(yè)主管部門審批,。市縣級自然保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃報同級人民政府審批。
省級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編制完成后,，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)報地級以上市林業(yè)主管部門初審,。地級以上市林業(yè)主管部門應(yīng)在廣泛征求所在地市發(fā)展改革、財政,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸,、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等部門及利益相關(guān)者意見后報省林業(yè)主管部門,。省林業(yè)主管部門征求省有關(guān)單位意見及組織專家評審后批復(fù),。
未設(shè)立自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的，由縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的編制和報批工作,。
第十二條 自然保護(hù)區(qū)可以分為核心區(qū),、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。功能區(qū)的劃分不應(yīng)人為割斷自然生態(tài)的連續(xù)性,，盡量利用山脊,、海岸線、河流,、道路等地形地物作為區(qū)劃界線,。
自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀瀕危動植物,、自然遺跡集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū),，核心區(qū)所占面積不得低于該自然保護(hù)區(qū)總面積的30%,。核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)。緩沖區(qū)外圍劃為實(shí)驗(yàn)區(qū),，實(shí)驗(yàn)區(qū)所占面積不得超過該自然保護(hù)區(qū)總面積的50%,。
自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃分和面積占比，國家另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
第三章 自然保護(hù)區(qū)調(diào)整
第十三條 存在下列情況的自然保護(hù)區(qū)，可以申請進(jìn)行調(diào)整：
?。ㄒ唬┮蜃匀粭l件變化導(dǎo)致主要保護(hù)對象生存環(huán)境發(fā)生重大改變,。
（二）在批準(zhǔn)建立之前自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在建制鎮(zhèn)或者城市主城區(qū)等人口密集區(qū)或者軍事設(shè)施,，且不具備保護(hù)價值,。
（三）因國家或者省重大工程建設(shè)需要,。國家重大工程包括：國務(wù)院或者國務(wù)院投資主管部門審批,、核準(zhǔn)的國家及省重點(diǎn)項目，列入國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門批準(zhǔn)的規(guī)劃的建設(shè)項目,。省重大工程包括：省政府投資主管部門審批,、核準(zhǔn)，以及列入省政府或者省政府授權(quán)有關(guān)部門批準(zhǔn)的規(guī)劃的建設(shè)項目,，且列入省年度重點(diǎn)建設(shè)項目計劃,。
（四）因地級以上市重大工程建設(shè)需要,，可以調(diào)整市縣級自然保護(hù)區(qū),。地級以上市重大工程包括：地級以上市人民政府投資主管部門審批、核準(zhǔn)以及列入地級以上市人民政府批準(zhǔn)的規(guī)劃的建設(shè)項目,，且列入市年度重點(diǎn)建設(shè)項目計劃,。
（五）自然保護(hù)區(qū)確因所在地地名,、自然保護(hù)區(qū)類型,、主要保護(hù)對象發(fā)生重大變化的，可以申請更改名稱,。
第十四條 自然保護(hù)區(qū)自批準(zhǔn)建立或者調(diào)整之日起,，原則上五年內(nèi)不得進(jìn)行調(diào)整，以下情況除外：
（一）自然保護(hù)區(qū)臨近區(qū)域具有特殊保護(hù)價值,，亟需納入自然保護(hù)區(qū)范圍的,；
（二）國務(wù)院或者國務(wù)院投資主管部門審批,、核準(zhǔn)的國家重點(diǎn)項目,，以及列入國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門批準(zhǔn)的規(guī)劃的建設(shè)項目，且因開工進(jìn)度要求亟需調(diào)整的,；
?。ㄈ┮蚴≌顿Y主管部門審批、核準(zhǔn)且列入省年度重點(diǎn)建設(shè)項目計劃近期將開工建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施工程項目或者其他特殊情況需要調(diào)整,，由省自然保護(hù)區(qū)評審委員會成員單位審核通過的,。
第十五條 自然保護(hù)區(qū)的調(diào)整，不得縮小核心區(qū)面積以及核心區(qū),、緩沖區(qū)的總面積,，應(yīng)當(dāng)確保主要保護(hù)對象得到有效保護(hù)，不破壞生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程的完整性,，不損害生物多樣性,，不得改變自然保護(hù)區(qū)性質(zhì)和隸屬關(guān)系,。對面積偏小,，不能滿足保護(hù)需要的自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取積極措施擴(kuò)大保護(hù)范圍,。
自然保護(hù)區(qū)的調(diào)整應(yīng)當(dāng)避免與國家公園,、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園,、地質(zhì)公園,、濕地公園、海洋特別保護(hù)區(qū),、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū),、飲用水水源保護(hù)區(qū)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域等其他類型保護(hù)區(qū)域以及永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)建成區(qū),、已設(shè)采礦權(quán)在范圍上產(chǎn)生新的重疊。
第十六條 主要保護(hù)對象屬于下列情況的,，調(diào)整時不得對核心區(qū)進(jìn)行調(diào)換：
?。ㄒ唬﹪鴥?nèi)同類型中的典型自然生態(tài)系統(tǒng)，且為國內(nèi)珍稀瀕危類型,；
?。ǘ﹪鴥?nèi)唯一或者極特殊的自然遺跡，且遺跡的類型,、內(nèi)容,、規(guī)模等具有國內(nèi)對比意義,；
（三）國家一級重點(diǎn)保護(hù)物種及其棲息地,、原生地,。
第十七條 確因重大工程建設(shè)需要調(diào)整自然保護(hù)區(qū)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)開展建設(shè)項目生態(tài)影響專題評價和選址（唯一性）論證,，并將有關(guān)情況向社會公示,，且對可能造成的生態(tài)環(huán)境影響提出保護(hù)恢復(fù)治理方案。省自然保護(hù)區(qū)評審委員會成員單位根據(jù)第八條規(guī)定進(jìn)行審核時,，應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)對項目選址（唯一性）論證提出意見,。項目所在地林業(yè)主管部門會同相關(guān)主管部門加強(qiáng)項目實(shí)施期間的監(jiān)管，督促建設(shè)單位落實(shí)保護(hù)恢復(fù)治理方案,。
第十八條 省級,、市縣級自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整、功能區(qū)調(diào)整程序參照本規(guī)定第七條至第十一條的建立程序執(zhí)行,。
以上跨或者下穿等方式穿越省級,、市縣級自然保護(hù)區(qū)的國家、省,、市重大線性工程項目（下穿主要保護(hù)對象位于地下的自然保護(hù)區(qū)除外）,，樁基、橋墩,、隧道口等不在保護(hù)區(qū)內(nèi),，不涉及占用自然保護(hù)區(qū)土地、水體和海（河）床的,，經(jīng)唯一性論證和生態(tài)影響專題評價,，建設(shè)項目對自然保護(hù)區(qū)域、野生動物遷徙洄游通道無影響或者產(chǎn)生的影響可控,，可不調(diào)整自然保護(hù)區(qū),。
國家、省重大線性工程項目所屬行業(yè)省級主管部門負(fù)責(zé)審核唯一性論證結(jié)論并出具意見,，市重大線性工程項目由市級主管部門審核并出具意見,。項目唯一性論證通過后， 再由省林業(yè)主管部門組織論證生態(tài)影響專題評價并出具意見,。
第十九條 因自然保護(hù)區(qū)所在地地名,、自然保護(hù)區(qū)類型、主要保護(hù)對象改變申請自然保護(hù)區(qū)更改名稱的,，由所在地縣級人民政府向地級以上市林業(yè)主管部門提出申請,。地級以上市林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)將更改理由等情況向社會公示（涉及國家秘密的除外）后，提出審核意見報地級以上市人民政府，再由地級以上市人民政府報省林業(yè)主管部門,。省林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)提出審批建議,，報請省人民政府審批。
自然保護(hù)區(qū)范圍跨縣或者地級以上市行政區(qū)域的,，由相關(guān)縣級或者地級以上市人民政府聯(lián)合提出申請,。
第二十條 自然保護(hù)區(qū)更改名稱經(jīng)批準(zhǔn)后，由最初申報單位予以公告,。
第二十一條 禁止擅自撤銷自然保護(hù)區(qū),。
確因自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對象受到嚴(yán)重破壞，失去保護(hù)價值的,，可按照批準(zhǔn)建立的程序報請省人民政府撤銷,，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
撤銷自然保護(hù)區(qū),，應(yīng)當(dāng)在所屬行政區(qū)域內(nèi)建立不小于原來面積,、不低于原來級別的自然保護(hù)區(qū)。
第二十二條 有關(guān)單位和個人存在下列行為之一的,，由省林業(yè)主管部門責(zé)令限期整改,，并依法查處：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn),，擅自調(diào)整,、改變自然保護(hù)區(qū)的名稱、范圍或者功能區(qū)的,；
?。ǘ┪窗凑张鷾?zhǔn)方案調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍或者功能區(qū)的；
?。ㄈ┥陥蟛牧吓撟骷佟㈦[瞞事實(shí)的,。
因擅自調(diào)整自然保護(hù)區(qū)導(dǎo)致保護(hù)對象受到嚴(yán)重威脅和破壞的,，省林業(yè)主管部門可向相關(guān)責(zé)任人員所在單位、上級行政主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議,。
第四章 省自然保護(hù)區(qū)評審委員會組織制度
第二十三條 省自然保護(hù)區(qū)評審委員會（以下簡稱省評審委員會）由省有關(guān)行政主管部門代表,、專家組成。
省評審委員會設(shè)主任一名,，由省林業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,；設(shè)副主任三名，分別由省林業(yè),、生態(tài)環(huán)境主管部門和專家代表擔(dān)任,。設(shè)常任委員九名，分別由省發(fā)展改革、科技,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸,、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游,、林業(yè)主管部門選派推薦,。因建設(shè)項目涉及其他主管部門的，可邀請其單位代表列席省評審委員會會議,。
省評審委員會專家實(shí)行專家?guī)旃芾怼?/p>
第二十四條 省評審委員會成員和專家任期一般為五年,，可連聘連任。省評審委員會換屆名單由省林業(yè)主管部門商各成員單位確定后,，報省人民政府審定,。
省評審委員會成員單位需變更副主任和常任委員的，應(yīng)當(dāng)及時向省林業(yè)主管部門提出,，按程序報省評審委員會主任批準(zhǔn),。
第二十五條 省評審委員會專家?guī)煊勺匀簧鷳B(tài)、生物,、自然遺跡,、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理等領(lǐng)域的專家組成。專家?guī)鞂＜矣墒≡u審委員各成員單位推薦和向社會征集,，評審專家從專家?guī)熘谐檫x,。
第二十六條 省評審委員會日常事務(wù)由省林業(yè)主管部門承擔(dān)。其主要職責(zé)是：
?。ㄒ唬ψ匀槐Ｗo(hù)區(qū)建立,、調(diào)整申報材料的齊全性及形式符合性進(jìn)行審查，必要時組織專家對申報材料進(jìn)行初審,；
?。ǘ└鶕?jù)工作需要，組織省評審委員會成員和有關(guān)專家對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察,；
?。ㄈ┙M織省評審委員會會議；
?。ㄋ模┙⒑凸芾碓u審工作檔案,。
第五章 省自然保護(hù)區(qū)評審委員會工作制度
第二十七條 省評審委員會原則上每季度召開一次評審會議，因工作需要可適時召開會議,，會議由主任或者由主任委托的副主任召集,。
第二十八條 評審會議參會人員為省評審委員會成員和相關(guān)類型專家?guī)熘谐檫x的五至九名專家,。被抽選專家不能參與申報對象的科學(xué)考察報告和總體規(guī)劃編制、生態(tài)影響專題評價等相關(guān)工作,，不能與自然保護(hù)區(qū)或者其相關(guān)申報單位存在利益關(guān)系,。如存在上述情況，應(yīng)當(dāng)及時主動向省林業(yè)主管部門報告并回避,。
第二十九條 每個申報方案由省林業(yè)主管部門根據(jù)實(shí)際與有關(guān)專家商定,，明確一至兩名專家作為主評委員。主評委員參與實(shí)地考察并負(fù)責(zé)向省評審委員會會議介紹自然保護(hù)區(qū)的情況及初步評估意見,，依據(jù)評審結(jié)果代擬評審意見,。
第三十條 參會的省評審委員會成員不得少于省評審委員會成員總數(shù)的三分之二，未參會的成員應(yīng)提交書面意見,。
評審意見以記名投票方式表決確定,，滿足應(yīng)參會總?cè)藬?shù)（含提交書面意見者）達(dá)到三分之二以上同意且評審專家人數(shù)達(dá)到三分之二以上同意的條件為通過。
根據(jù)會議表決結(jié)果形成省評審委員會評審意見,。申報單位按照評審意見對申報材料進(jìn)行修改完善后,，由省評審委員會專家代表審核，并出具復(fù)核意見書,。
第六章 附 則
第三十一條 本規(guī)定由省林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋,，自發(fā)布之日起施行，有效期5年,?！稄V東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省自然保護(hù)區(qū)建立和調(diào)整管理規(guī)定的通知》（粵府函〔2017〕371號）同時廢止。
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