廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實施方案的通知
廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)國家城鄉(xiāng)融合
發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)
實施方案的通知
粵府函〔2021〕76號
廣州,、清遠市人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：
《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實施方案》已經(jīng)國家發(fā)展改革委批復(fù)同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行過程中遇到的問題,，請徑向省發(fā)展改革委反映。
廣東省人民政府
2021年4月15日
國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東
廣清接合片區(qū)實施方案
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)）包括廣州市增城區(qū),、花都區(qū),、從化區(qū)，清遠市清城區(qū),、清新區(qū),、佛岡縣、英德市連樟樣板區(qū),，面積約9978平方公里,，常住人口約504萬，2020年經(jīng)濟總量約4194億元,。試驗區(qū)是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重點輻射帶動區(qū),，是深入實施廣清一體化的主戰(zhàn)場，是推進廣州都市圈率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、探索跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合改革經(jīng)驗的先行地,。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)的決策部署,，結(jié)合我省實際,，制定本實施方案,。
一、發(fā)展改革基礎(chǔ)
?。ㄒ唬┏青l(xiāng)要素配置逐步合理,。實施城鄉(xiāng)一體的戶籍登記制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民就業(yè)培訓(xùn),、社會保障制度,。城鎮(zhèn)落戶條件不斷放開放寬。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進,，截至2020年底廣州片區(qū)農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)55萬畝,，清遠片區(qū)整合承包地37萬畝、土地入股總面積5.9萬畝,。低效用地不斷盤活,，城中村改造取得積極成效，截至2020年底試驗區(qū)完成“三舊”改造3.1萬畝,。清遠市清城區(qū)探索集體經(jīng)濟組織成員資產(chǎn)股份終身制的“古城模式”,。
（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟多元發(fā)展取得成效。廣清兩市深化一體化高質(zhì)量發(fā)展,，共建廣清經(jīng)濟特別合作區(qū),，強化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯次銜接,、互補互促,。截至2020年底廣清兩市創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園27個，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)近11萬戶,?！耙淮逡黄贰⒁绘?zhèn)一業(yè),、一縣一園”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系不斷完善,，廣州片區(qū)“淘寶村”發(fā)展持續(xù)位居全國前列，清遠片區(qū)各縣（區(qū)）成為“省級電商進農(nóng)村綜合示范縣”,。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑,，試驗區(qū)擁有森林面積6317平方公里，森林覆蓋率63%,；開展碳普惠核證減排量交易5.1萬噸,、成交價61.1萬元。
（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平不斷提高,。廣清交通一體化深入推進,，編制實施廣清一體綜合交通規(guī)劃，京珠,、廣樂,、廣清高速公路聯(lián)通兩市,，廣連、佛清從高速公路全面動工建設(shè),；廣清城際廣州北至清遠段已開通,。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)管護機制，兩市整體謀劃,、按事權(quán)分別實施,，推動主城區(qū)供水、污水處理,、垃圾清運等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村地區(qū)延伸,。
（四）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化機制逐步建立,。大力推進廣清基本公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展,，廣州教育、醫(yī)療,、科技資源逐步向清遠延伸,，廣清175所學(xué)校、115家縣（區(qū)）級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)結(jié)對幫扶,。廣州片區(qū)優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源通過設(shè)置新校區(qū),、醫(yī)院分院以及托管、結(jié)對幫扶等多種形式向鄉(xiāng)村布局,。清遠片區(qū)教育衛(wèi)生水平全面提升,，成功創(chuàng)建粵東西北首批“省推進教育現(xiàn)代化先進市”。試驗區(qū)城鄉(xiāng)社會救助體系逐步完善,，在全省率先實現(xiàn)醫(yī)療救助異地“一站式即時結(jié)算”,，對建檔立卡無勞動能力貧困人口100%政策兜底保障。
（五）農(nóng)民增收渠道不斷拓寬,。實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程,，開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)水平,。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，試驗區(qū)建成超千家專業(yè)合作社、超百家家庭農(nóng)場,。推進農(nóng)村“三變”改革,，形成土地入股合作社、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”及特色資源入股等模式,。有序推進全國扶貧改革試驗區(qū)建設(shè),，清遠片區(qū)建立健全“六個留下”①穩(wěn)定脫貧長效機制，貧困人口“兩不愁三保障”目標(biāo)總體實現(xiàn),。
二,、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局，以城帶鄉(xiāng),、以工補農(nóng),，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手,，以促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關(guān)鍵,，在確保封閉運行、守住底線,、防范風(fēng)險的前提下,，聚焦試驗任務(wù)進行改革探索，率先建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,，為全國提供城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣本和可復(fù)制,、可推廣、利修法的典型經(jīng)驗,。
（二）試驗?zāi)繕?biāo),。2022—2025年，試驗區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的制度性通道基本打通,，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度基本建立,，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場全面形成，城鄉(xiāng)普惠的金融服務(wù)體系基本建立,，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護交易制度基本建立,，農(nóng)民持續(xù)增收體制機制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小,。試驗區(qū)的引領(lǐng)示范帶動效應(yīng)充分釋放,，形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗和體制機制改革措施。
三,、試驗任務(wù)與措施
?。ㄒ唬┙⒊青l(xiāng)有序流動的人口遷徙制度。因城施策完善落戶政策。廣州片區(qū)降低城鎮(zhèn)落戶門檻,，構(gòu)建分類彈性落戶機制,，堅持存量優(yōu)先原則，逐步取消重點人群落戶限制,。清遠片區(qū)全面取消城鎮(zhèn)落戶限制,。試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定,，逐步實現(xiàn)村集體成員權(quán)益與戶籍變動脫鉤,。完善市民化配套政策。探索試驗區(qū)內(nèi)居住證互認,。建立市民化成本核算體系,，深入推進常住人口基本公共服務(wù)均等化，健全政府,、企業(yè),、個人共同分擔(dān)市民化成本機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置,。深化“人地錢掛鉤”配套政策,。建立人才加入鄉(xiāng)村激勵機制。鼓勵企業(yè)家,、專家學(xué)者、專業(yè)人才和機關(guān)事業(yè)單位離退休人員等參與鄉(xiāng)村振興,，允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶,，探索符合條件的人員辦理鄉(xiāng)村振興人才卡并合理享有村民權(quán)益。建立健全崗編適度分離的掛職,、兼職和在崗,、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等制度，推動城市科教文衛(wèi),、法律,、管理等人才下鄉(xiāng)，服務(wù)經(jīng)歷作為職務(wù)晉升,、職稱評定等的重要依據(jù),，且在廣清兩市互認。探索利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房建設(shè)農(nóng)村人才公寓,，供入鄉(xiāng)人才使用,。
（二）建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度。明確轉(zhuǎn)讓及退出農(nóng)村權(quán)益范圍,。鼓勵進城落戶農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)或退出承包地經(jīng)營權(quán),、宅基地和農(nóng)房使用權(quán)、集體收益分配權(quán)全部或部分權(quán)益。探索宅基地使用權(quán)有效實現(xiàn)形式,，在農(nóng)民自愿的前提下,，引導(dǎo)農(nóng)村人口在鎮(zhèn)區(qū)、中心村集中居住,。規(guī)范農(nóng)村權(quán)益處置方式,。建立集體土地整備平臺，探索農(nóng)村集體土地整理利用機制,。支持集體經(jīng)濟組織和社會資本合作,，開發(fā)利用和運營農(nóng)民流轉(zhuǎn)和退出的資產(chǎn)、資源,。建立權(quán)益退出補償保障機制,，引導(dǎo)村集體提取一定比例補償金作為落戶城鎮(zhèn)成員社會保障費用。
（三）建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度,。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地整合開發(fā)機制,。依托集體土地整備平臺，以托管方式對集體建設(shè)用地進行整合開發(fā),、統(tǒng)一招商,。依法合規(guī)推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地或異地調(diào)整入市。探索依法把有償收回的閑置宅基地,、廢棄或低效的公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市,。建立健全入市制度體系。制定入市配套文件,，完善出讓,、出租、轉(zhuǎn)讓,、抵押等制度,，逐步實現(xiàn)與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價,。推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體,、分割轉(zhuǎn)讓。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價,、標(biāo)定地價的制定和發(fā)布制度,，逐步形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。健全土地增值收益分配機制,，建立健全入市監(jiān)管服務(wù)體系,。
（四）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系,。加強農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè),，完善農(nóng)戶信用信息檔案,，促進農(nóng)村地區(qū)信用、信貸聯(lián)動,。探索符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社,、供銷合作社培育發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，規(guī)范穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部信用合作,。鼓勵金融機構(gòu)加大支持試驗區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目及涉農(nóng)小微,、民營等各類企業(yè)融資。拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔(dān)保物范圍,。分步推進農(nóng)村各類資產(chǎn)資源確權(quán)頒證,，探索和推廣農(nóng)機具、活體畜禽等農(nóng)村動產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施,、應(yīng)收賬款,、碳匯出讓收益等擔(dān)保融資模式。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán),、集體林權(quán)等抵押融資以及承包地經(jīng)營權(quán),、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。按照國家統(tǒng)一部署探索宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款,。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保配套制度,。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押物價值評估、流轉(zhuǎn)交易,、處置,、風(fēng)險分擔(dān)等配套制度。完善產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè),，強化信息集成與共享,。健全政府性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機制，推動政府資源強化擔(dān)保增信支持,。推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押融資納入風(fēng)險補償專項資金支持范圍，健全金融機構(gòu)與政府共擔(dān)的風(fēng)險分擔(dān)體系,。加強政銀保擔(dān)合作,，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資相關(guān)保險產(chǎn)品。
（五）建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制,。構(gòu)建科技成果快速轉(zhuǎn)化通道,。發(fā)揮廣州科教資源優(yōu)勢，以高等院校,、科研院所和相關(guān)企業(yè)等為依托設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu),，開展科技轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)活動。充分利用國家,、省,、市重大科技成果項目庫，發(fā)揮廣深港澳科技走廊技術(shù)成果優(yōu)勢，推動科技成果在試驗區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。創(chuàng)新“政研企村”互動合作機制,。健全科研人員服務(wù)鄉(xiāng)村制度。健全科技人才培養(yǎng)機制,，培育壯大入鄉(xiāng)服務(wù)技術(shù)人才隊伍,。健全科技成果轉(zhuǎn)化收益激勵機制，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制,，鼓勵科研人員通過提供增值服務(wù)合理取酬,。完善科技人員入鄉(xiāng)兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)機制,，探索賦予科研人員科技成果所有權(quán),。鼓勵科技人員以技術(shù)、資金,、信息入股等形式服務(wù)鄉(xiāng)村,。
（六）搭建城中村改造合作平臺。完善歷史遺留問題解決機制,。推進沒有合法手續(xù)的建設(shè)用地和地上建筑分類處理,，對符合“三舊”改造條件的違法用地和違章建筑，按照用地發(fā)生時的土地管理法律政策處理（處罰）后按土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù),。創(chuàng)新社會資本參與改造的激勵機制,。鼓勵集體經(jīng)濟組織與社會資本合作改造，支持集體和國有建設(shè)用地混合改造,，健全村企合作改造收益分配機制,。對單一改造主體歸宗改造項目在完善用地手續(xù)、稅費征收等方面,，視同政府土地收儲辦理,。健全發(fā)展壯大集體經(jīng)濟配套機制。優(yōu)先將城中（郊）村納入“三舊”改造范圍,，鼓勵通過物業(yè)置換,、產(chǎn)權(quán)置換等方式高效開發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展留用地，健全村集體和成員收益分配機制,。因地制宜通過租賃,、合作經(jīng)營等方式，盤活閑置村集體物業(yè)和宅基地,，發(fā)展特色民宿,、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài),。建立村級工業(yè)園,、商貿(mào)物業(yè)改造提升機制,。優(yōu)化微改造行政審批流程，完善用能,、用水等配套政策,，落實相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。
（七）搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺,。優(yōu)化各類城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展平臺,。發(fā)揮廣州中心城區(qū)輻射帶動作用，推動中心城區(qū)與試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移,、聯(lián)動協(xié)同發(fā)展,，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目。推動“星創(chuàng)天地”以及國家和省級農(nóng)業(yè)科技園,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),。建立美麗小城鎮(zhèn)發(fā)展機制，合理拓展鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)空間,，支持產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)有序集聚,。實施特色小鎮(zhèn)提質(zhì)工程，推進一批休閑旅游,、民族文化,、電商貿(mào)易等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治,，建設(shè)生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村,。深入實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展行動，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展,。加強產(chǎn)業(yè)項目用地保障,。推進試驗區(qū)內(nèi)有條件的地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元開展全域土地綜合整治試點，允許合理調(diào)整永久基本農(nóng)田,，推進整治驗收后騰退節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)在省內(nèi)流轉(zhuǎn),。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地規(guī)模，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,；落實試驗區(qū)各縣（區(qū)）每年安排不少于10%的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)保障鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地需求,。加快全面推行點狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
（八）建設(shè)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū),。以廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)、粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)為重點,，支持試驗區(qū)內(nèi)花都區(qū)北部四鎮(zhèn)（獅嶺鎮(zhèn),、花山鎮(zhèn)、梯面鎮(zhèn),、花東鎮(zhèn)）,、增城開發(fā)區(qū),、增城新塘產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、從化經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、從化明珠工業(yè)園,、清城區(qū)源潭鎮(zhèn)、清新區(qū)西部四鎮(zhèn)（太和鎮(zhèn),、太平鎮(zhèn),、山塘鎮(zhèn)、三坑鎮(zhèn)）,、佛岡縣湯塘片區(qū),、英德市連樟樣板區(qū)等區(qū)域率先打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣清經(jīng)濟特別合作區(qū),。在合作區(qū)內(nèi)實施廣州開發(fā)區(qū)政策和機制,，重點推進廣清產(chǎn)業(yè)園、廣佛產(chǎn)業(yè)園,、廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城,、省公共衛(wèi)生應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)園等一批廣清產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺建設(shè)，完善利益共享機制,。深化粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)建設(shè),。發(fā)揮區(qū)域田園、山林,、湖泊,、溫泉、文化等資源優(yōu)勢,，依托清遠長隆,、花都融創(chuàng)、香港賽馬會從化馬場（穗港賽馬經(jīng)濟圈）,、增城白水寨等重大文旅項目,，加強區(qū)域旅游聯(lián)盟協(xié)作，構(gòu)建多元化生態(tài)旅游產(chǎn)品體系,。著力打造廣州北站商務(wù)區(qū),、跨境電商國際樞紐港、穗北生態(tài)經(jīng)濟總部集聚區(qū),、從化智慧新城,、廣州荔湖新城城鄉(xiāng)融合示范片區(qū)，清遠森林溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、長隆國際森林度假區(qū),、潖江蓄滯洪區(qū)生態(tài)示范區(qū)等重點平臺。
（九）建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系,。建立生態(tài)產(chǎn)品名錄，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)指標(biāo)體系,、核算標(biāo)準(zhǔn)和方法,。完善生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制，探索建立自然資源政府公示價格體系,，健全農(nóng)產(chǎn)品、文旅等生態(tài)產(chǎn)品市場定價機制,。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑,。通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè),、生態(tài)旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)生態(tài)價值,。依托生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價值完善財政轉(zhuǎn)移支付和橫向生態(tài)補償機制。進一步提升生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn),。引導(dǎo)政府優(yōu)先采購綠色,、節(jié)能產(chǎn)品，完善綠色發(fā)展財政獎補機制,。探索實行自然生態(tài)資源資產(chǎn)有償使用和合理的初始權(quán)分配制度,。開展水權(quán)等環(huán)境資源權(quán)益交易。依托廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)完善綠色金融體系,，創(chuàng)新推廣綠色金融產(chǎn)品,。建立生態(tài)產(chǎn)品價值提升機制。建設(shè)穗北生態(tài)經(jīng)濟總部集聚區(qū),，打造“生態(tài)從化”“田園連樟”等區(qū)域公用品牌,，多渠道提升生態(tài)產(chǎn)品附加值。建立生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),，完善生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系,。
（十）建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機制。建立一體化規(guī)劃建設(shè)機制,。推動廣清兩市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，重點支持試驗區(qū)城鄉(xiāng)道路,、供水,、供電、通信,、物流,、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動市政公用設(shè)施向城郊村、中心鎮(zhèn)延伸和銜接,，提升試驗區(qū)與廣州中心城區(qū)各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平,。健全分級分類投入機制。明確城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位,，建立非經(jīng)營性設(shè)施以政府投入為主,、準(zhǔn)經(jīng)營性設(shè)施以社會資本投入為主、純經(jīng)營性設(shè)施以企業(yè)投入為主機制,。完善省,、市、縣（區(qū)）共同事權(quán)的基礎(chǔ)設(shè)施項目投資分擔(dān)機制,。探索在試驗區(qū)內(nèi)開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點,。加大中長期貸款投放規(guī)模和力度，支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目整體打包融資,、一體化開發(fā),。完善一體化管護機制。明確城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬,，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護制度,，健全高效的分類管護機制。通過政府購買服務(wù)等方式引入專業(yè)化企業(yè),，提高非經(jīng)營性,、準(zhǔn)經(jīng)營性設(shè)施管護市場化程度。
（十一）建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機制,。完善教育醫(yī)療資源均衡配置機制,。建立城鄉(xiāng)教育醫(yī)療公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。創(chuàng)新教育醫(yī)療資源配置模式,，建立教育醫(yī)療聯(lián)合體或集團,，支持省屬、廣州市屬學(xué)校,、醫(yī)院在試驗區(qū)辦學(xué),、辦醫(yī)。加快城鄉(xiāng)教育醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，實現(xiàn)資源共享和遠程結(jié)對幫扶,。健全鄉(xiāng)村教育醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)制度，采取公費定向培養(yǎng),、高校畢業(yè)生上崗?fù)速M,、“三支一扶”國家助學(xué)貸款代償?shù)却胧膭顜煼?、醫(yī)學(xué)等專業(yè)畢業(yè)生服務(wù)鄉(xiāng)村,。探索縣域內(nèi)教師,、醫(yī)護人員編制統(tǒng)籌使用制度，實行中小學(xué)教師“縣管校聘”和縣（區(qū)）域內(nèi)校長教師交流輪崗,，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”,。健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。通過政府購買服務(wù)方式鼓勵社會力量參與,、支持鄉(xiāng)村文化活動,。開展基層綜合性文化服務(wù)中心和旅游服務(wù)中心融合試點建設(shè)，推動文化和旅游公共服務(wù)融合提升,。完善基層社會事務(wù)服務(wù)體系,。全面建立和完善縣鎮(zhèn)村三級公共服務(wù)綜合平臺，提升村級綜合服務(wù)信息化水平,，推進“政務(wù)服務(wù)一體機”向基層覆蓋,，拓展粵省事平臺農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色服務(wù)事項，探索建立便民服務(wù)配送體系,，打通服務(wù)覆蓋群眾“最后一公里”,。
（十二）健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制。健全農(nóng)民工資性收入增長機制,。完善職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),、技能提升機制，深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程,，聯(lián)合省職教城實施鄉(xiāng)村振興人才“訂單式”培養(yǎng)就業(yè)計劃,。支持廣州科教城建設(shè)國家高素質(zhì)農(nóng)民培育示范基地。完善鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)機制,，建立有利于鄉(xiāng)村待業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺和勞動力市場,。健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接機制，允許農(nóng)村進城務(wù)工人員失業(yè)后在常住地進行失業(yè)登記并享受均等化公共就業(yè)服務(wù),。健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機制,。鼓勵開展承包地整治整合，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,。健全面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的助農(nóng)服務(wù)平臺和服務(wù)體系,，加大設(shè)施農(nóng)用地的支持。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制,，引導(dǎo)小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè),、社會化服務(wù)組織加強合作，分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,。探索適合家庭農(nóng)場的社會保障政策，引導(dǎo)家庭農(nóng)場經(jīng)營者參加城鎮(zhèn)職工社會保險,。制定特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范生產(chǎn)流程，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,。健全農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機制,。加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，盤活農(nóng)村各類資源,，推進農(nóng)村“三變”改革,。推進農(nóng)村集體建設(shè)用地通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),。鼓勵將投到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財政資金,、扶貧資金等形成的經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制,。健全農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機制,。探索建立普惠性農(nóng)民補貼長效機制和農(nóng)業(yè)補貼持續(xù)增長機制。創(chuàng)新涉農(nóng)財政性建設(shè)資金使用方式,，支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；椖俊?/p>
四,、政策保障
?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌指導(dǎo)。省城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強對試驗區(qū)的指導(dǎo)與督促,，協(xié)調(diào)解決試驗區(qū)建設(shè)過程中遇到的困難和問題,。各成員單位要在省級權(quán)限范圍內(nèi)積極授權(quán)，并爭取國家有關(guān)部委的支持,，結(jié)合實際以清單形式分批次向試驗區(qū)予以授權(quán)和支持,。
（二）加強財政金融支持。省財政給予試驗區(qū)合理的支持,，支持試驗區(qū)符合條件的項目按程序申報地方政府專項債券,。有關(guān)部門優(yōu)先支持試驗區(qū)內(nèi)符合條件企業(yè)發(fā)行城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目企業(yè)債券等公司信用類債券。爭取國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金支持,，重點引導(dǎo)社會資本培育一批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目,。有關(guān)金融機構(gòu)根據(jù)職能定位和業(yè)務(wù)范圍，加大對試驗區(qū)內(nèi)符合條件企業(yè)的中長期貸款投放規(guī)模和力度，支持整體打包立項的城鄉(xiāng)建設(shè)項目融資,。
（三）加強責(zé)任落實,。廣州、清遠兩市要建立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的組織領(lǐng)導(dǎo)體系,，并充分發(fā)揮廣清接合片區(qū)協(xié)調(diào)機制作用,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進落實,。兩市有關(guān)單位要圍繞各項改革試驗任務(wù)制定行動方案及改革配套支持措施,。7縣（市、區(qū)）要強化改革試驗的主體責(zé)任,，將試驗任務(wù)落實到事,、責(zé)任到人，細化工作措施,，制定年度計劃,，建立考核評價、激勵約束,、容錯糾錯等工作機制,，確保各項改革任務(wù)有序推進,。
附件：國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)省級支持事項
附件
國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合
片區(qū)省級支持事項
注：
?、佟傲鶄€留下”即留下一支“永不撤走”的扶貧工作隊,，留下一個帶動貧困戶增收的產(chǎn)業(yè),，留下一個帶動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，留下一筆互助發(fā)展資金,，留下一個治理有效的機制,，留下一個生態(tài)宜居的美麗村莊。