廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)
農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見
粵府辦〔2019〕16號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，深化農(nóng)村土地制度改革,，解決我省農(nóng)村承包地細(xì)碎化問題，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收,，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興,，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)就加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提出以下意見。
一,、加大各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度,，全面推動(dòng)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。健全落實(shí)激勵(lì)機(jī)制,，鼓勵(lì)先行先試,，加快構(gòu)建政府鼓勵(lì)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ),，企業(yè)參與,、社會(huì)投入，農(nóng)民主體,、依法有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)新機(jī)制,，多形式、多元化,、上下聯(lián)動(dòng),、合力推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者,。各市根據(jù)省下達(dá)的任務(wù)清單,，制定獎(jiǎng)補(bǔ)方案，落實(shí)政策舉措,，統(tǒng)籌安排涉農(nóng)財(cái)政資金,，引導(dǎo)帶動(dòng)企業(yè)參與和社會(huì)投入。支持各地探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式,，引入競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制,，根據(jù)土地連片流轉(zhuǎn)情況，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)對(duì)縣（市,、區(qū)）予以獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助,。縣以連片流轉(zhuǎn),、適度規(guī)模,、集約經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，制定具體實(shí)施細(xì)則,，明確獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),、范圍、對(duì)象和條件,，在用好上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上,，安排一定的縣級(jí)財(cái)政資金，對(duì)土地流轉(zhuǎn)成效突出的鎮(zhèn)村,、連片規(guī)模流轉(zhuǎn)的承包農(nóng)戶及經(jīng)營(yíng)主體等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),。在縣的指導(dǎo)支持下,，鎮(zhèn)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、引資合作等服務(wù),，大力支持涉農(nóng)企業(yè)參與流轉(zhuǎn)土地,，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行交易，并簽訂《廣東省農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》,；核實(shí)上報(bào)流轉(zhuǎn)情況,，做好上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付、使用,、監(jiān)管等工作,，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可予以配套獎(jiǎng)勵(lì)。村委會(huì)積極宣傳發(fā)動(dòng),，引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地,，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社,，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金支持,，協(xié)助做好流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)信息核實(shí)、獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用及流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)控等,。
根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（試行）的通知》（粵府〔2018〕120號(hào)）有關(guān)規(guī)定,，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同相關(guān)部門采取“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，每年制訂下達(dá)規(guī)范引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)任務(wù)清單,，統(tǒng)籌安排一定財(cái)政資金,，結(jié)合各地土地流轉(zhuǎn)情況，對(duì)成效突出的地區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),。
二,、加強(qiáng)以土地為中心的聯(lián)合與合作，全面深化土地股份合作制改革,。創(chuàng)新土地股份合作的實(shí)現(xiàn)形式,，農(nóng)戶可依法直接以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)公司和農(nóng)民合作社出資，也可出資設(shè)立農(nóng)民合作社或土地股份合作組織,，或通過農(nóng)民合作社以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資設(shè)立公司,。2019年，制定全省開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)實(shí)施方案,。在全省未實(shí)行土地股份合作制地區(qū)加大改革探索力度,，每個(gè)縣（市、區(qū)）選取一批具備條件的公司和農(nóng)民合作社,，開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)；2020年,，每個(gè)縣（市,、區(qū)）選取1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)試點(diǎn),，力爭(zhēng)在土地股份合作社組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)制度方面取得重要進(jìn)展，逐步探索積累經(jīng)驗(yàn),；2021年在有條件的縣（市,、區(qū)），以充分尊重農(nóng)民意愿為前提,，全面推進(jìn)土地股份合作制改革,。
珠三角核心區(qū)已由村集體統(tǒng)一實(shí)行土地股份合作經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)著力健全制度,、防控風(fēng)險(xiǎn),，不斷深化和完善，讓農(nóng)民有更多獲得感,。歷史遺留“兩田制”（口糧田,、責(zé)任田）中的“責(zé)任田”，可根據(jù)農(nóng)民意愿,，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折股分給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后,，再實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)，所得收益按股分配,。
三,、創(chuàng)新體制機(jī)制，全域推進(jìn)土地綜合整治,。支持市,、縣統(tǒng)籌整合財(cái)政資金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與,，大力推進(jìn)全域土地綜合整治,，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng),，著力提升耕地綜合生產(chǎn)能力,。繼續(xù)推進(jìn)水田墾造工作，優(yōu)化水田指標(biāo)交易制度,。在有條件的鎮(zhèn),、村，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等,，引導(dǎo)承包農(nóng)戶自愿通過本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)互換并地,，實(shí)現(xiàn)承包地相對(duì)集中連片，推動(dòng)解決農(nóng)村土地碎片化問題,。大力支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、種田能手和新型經(jīng)營(yíng)主體改良土壤、提升地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,。鼓勵(lì)有條件的村先行先試,，在充分尊重集體成員意愿的基礎(chǔ)上，整合直接面向普通農(nóng)戶的普惠性涉農(nóng)補(bǔ)助資金,，發(fā)動(dòng)集體成員籌資籌勞,，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌用于耕地整合整治。
允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍,、廠房,、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè),。調(diào)整完善拆舊復(fù)墾指標(biāo)收益分配機(jī)制和復(fù)墾地塊規(guī)模分配機(jī)制,。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照省有關(guān)政策實(shí)施拆舊復(fù)墾，復(fù)墾后的土地在征得原土地使用權(quán)人同意的前提下,，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌實(shí)行股份合作制經(jīng)營(yíng),。
四、強(qiáng)化試點(diǎn)示范,，著力打造一批典型樣板,。2019年，在粵東西北地區(qū)（含惠州,、肇慶市和江門恩平市,、開平市、臺(tái)山市）各縣（市,、區(qū)）,，各選取一個(gè)基礎(chǔ)條件好、農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地意愿強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，開展省級(jí)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn),，規(guī)范引導(dǎo)承包農(nóng)戶依法采取出租（轉(zhuǎn)包）方式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，或采取土地托管,、聯(lián)耕聯(lián)種,、代耕代種等多種經(jīng)營(yíng)方式，不斷探索更多放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效途徑,，加快打造一批可復(fù)制,、可推廣的典型樣板，規(guī)范引領(lǐng)當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn),。
各地尤其是未安排省級(jí)試點(diǎn)的市,、縣，可結(jié)合實(shí)際,，因地制宜開展試點(diǎn),，著力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)土地適度集中，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。力爭(zhēng)到2020年底,，全省農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包地面積40%以上。
五,、加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)A斜支持，優(yōu)先安排土地流轉(zhuǎn)程度高的地區(qū)實(shí)施涉農(nóng)項(xiàng)目,。探索將土地流轉(zhuǎn)情況作為各級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目安排的重要參考因素,，大力支持土地流轉(zhuǎn)較好的地區(qū)實(shí)施相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),、墾造水田等項(xiàng)目要適當(dāng)向土地流轉(zhuǎn)面積大,、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平高的縣（市,、區(qū)）傾斜,。優(yōu)先將承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的鎮(zhèn),、村,，納入“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”農(nóng)業(yè)特色專業(yè)鎮(zhèn),、專業(yè)示范村扶持范圍,，給予相應(yīng)項(xiàng)目資金支持。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和“一村一品,、一鎮(zhèn)一業(yè)”各類規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體,、承包農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，在現(xiàn)有各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排,。
六,、健全流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)全覆蓋,。加快建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái),，2019年底，市,、縣,、鎮(zhèn)三級(jí)全部建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，有條件的行政村建立服務(wù)站點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)服務(wù)全覆蓋,。農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)需要流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行公開交易,。推進(jìn)市,、縣、鎮(zhèn)平臺(tái)信息互聯(lián)互通，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)交易信息的綜合分析,，及時(shí)準(zhǔn)確掌握流轉(zhuǎn)價(jià)格動(dòng)態(tài),，科學(xué)研判價(jià)格趨勢(shì)，適時(shí)發(fā)布土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格,，供土地流轉(zhuǎn)各方參考,，防止不合理的要價(jià)或壓價(jià)。
七,、支持新型經(jīng)營(yíng)主體承接流轉(zhuǎn)土地,，加快發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快構(gòu)建框架完整,、措施精準(zhǔn),、機(jī)制有效的政策扶持體系，深入實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng),，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“千百計(jì)劃”。支持新型經(jīng)營(yíng)主體特別是家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái),，積極承接農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地,，加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體直接用于或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施,、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地,，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，用地規(guī)模按照國(guó)家和省設(shè)施農(nóng)用地相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行,。大力支持返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢牽頭創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)或領(lǐng)辦農(nóng)民合作社,。積極引導(dǎo)工商企業(yè)到農(nóng)村開展社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展良種種苗繁育,、倉(cāng)儲(chǔ)物流,、農(nóng)產(chǎn)品初加工和市場(chǎng)營(yíng)銷以及土地托管服務(wù)等。到2020年,，培育家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到2萬(wàn)家,、農(nóng)民合作社達(dá)到5萬(wàn)家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5000家,。
八,、發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用，鼓勵(lì)開展土地統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)與托管服務(wù),。支持指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)履行對(duì)承包地發(fā)包,、調(diào)整、監(jiān)督,、收回等權(quán)能,，落實(shí)出租（轉(zhuǎn)包）或其他方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)以及經(jīng)營(yíng)主體再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或依法依規(guī)設(shè)定抵押的書面?zhèn)浒敢?，監(jiān)督流轉(zhuǎn)土地使用，防止和糾正長(zhǎng)期拋荒,、損毀耕地,、非法改變土地用途等行為。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,，統(tǒng)籌集體土地或托管農(nóng)戶承包地,，開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織受本集體農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)并利用集體資金改良土壤,、提高地力的,，可向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的流入方收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)，用于農(nóng)田基本建設(shè)或其他公益性支出,。
九、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范,，切實(shí)維護(hù)土地流轉(zhuǎn)秩序,。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法自愿有償，不得搞強(qiáng)迫命令,，不能剝奪和非法限制農(nóng)民承包土地權(quán)利,，嚴(yán)格把握好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和集中的度，防止土地過度集中到少數(shù)人手中,。全面執(zhí)行工商企業(yè)集中連片租賃農(nóng)戶承包地分級(jí)備案制度,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理。建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查,、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度,，對(duì)受讓方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或資質(zhì)等作出明確規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同履約情況的跟蹤監(jiān)管和對(duì)流轉(zhuǎn)土地用途的跟蹤監(jiān)控,，確保流轉(zhuǎn)土地不改變土地性質(zhì)和用途,，不得降低耕地的基礎(chǔ)地力，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田,，堅(jiān)決遏制農(nóng)地“非農(nóng)化”,。加快健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁,、司法保障的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系,，依法妥善化解各類涉地經(jīng)營(yíng)矛盾糾紛，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)各權(quán)利主體的合法權(quán)益,。
建立整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,。是否整村流轉(zhuǎn)土地，必須尊重農(nóng)民意愿,，不能為了追求土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模而強(qiáng)制農(nóng)民整村流轉(zhuǎn)土地,。整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地要通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)規(guī)范交易,，與承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，進(jìn)行合同鑒證,。各地要摸清承包地整村流轉(zhuǎn)底數(shù),，建立矛盾糾紛化解工作預(yù)案。整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地各個(gè)環(huán)節(jié)要及時(shí)公示公開,，鼓勵(lì)引入第三方,，對(duì)整村流轉(zhuǎn)承包地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對(duì)工商企業(yè)整村及跨村大面積流轉(zhuǎn)承包地把關(guān),。
十,、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提質(zhì)增效,。發(fā)揮基層黨組織在推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的引領(lǐng)作用,，將服務(wù)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)作為重要內(nèi)容，納入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核,，結(jié)合考核評(píng)價(jià)結(jié)果,，每年通報(bào)表?yè)P(yáng)一批在規(guī)范有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)助力鄉(xiāng)村振興工作中表現(xiàn)突出的縣鎮(zhèn)村及集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人等。各地要切實(shí)把推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提上實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要議事日程,，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃,、分類指導(dǎo)，在政策制定,、工作部署,、人員配備、投入支持等各個(gè)方面加大力度,，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處,、取得實(shí)效。各有關(guān)部門要各司其職,，各負(fù)其責(zé),，分工協(xié)作，健全落實(shí)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查制度,，形成合力推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的良好工作局面,。
廣東省人民政府辦公廳
2019年8月15日
