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《廣東省旅游條例》今起施行

時(shí)間 : 2017-11-01 16:52:57 來源 : 南方日報(bào)網(wǎng)絡(luò)版
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  《廣東省旅游條例》(以下簡稱《條例》)于2017年11月1日起施行?!稐l例》共六章六十五條,,將“全域旅游”作為立法指導(dǎo)思想,對權(quán)益保護(hù),、民宿發(fā)展,、在線旅行社、旅游搜索引擎,、智慧旅游,、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等多方面作了明確規(guī)定,。廣東省旅游局局長曾穎如表示,,這是在大眾旅游時(shí)代,我省實(shí)施依法治旅,、依法興旅,,推動(dòng)全域旅游發(fā)展,打造世界旅游休閑目的地和粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)旅游區(qū)的重要舉措,。

  《條例》主要特色是注重權(quán)益保護(hù),,明確了旅游者、經(jīng)營者,、從業(yè)者的權(quán)利,、義務(wù);注重經(jīng)營規(guī)范,,對旅行社,、景區(qū)及民宿、水上旅游,、智慧旅游,、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)等新業(yè)態(tài)作了明確規(guī)定;注重產(chǎn)業(yè)促進(jìn),,明確了旅游規(guī)劃,、資源保護(hù)利用、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等制度措施,;注重公共服務(wù),,規(guī)范了旅游公共服務(wù)體系和標(biāo)準(zhǔn);注重加強(qiáng)監(jiān)管,明確了旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管機(jī)制,、政府及各部門的安全監(jiān)管職責(zé),。

  “全域旅游”寫入條例《條例》

  適應(yīng)旅游發(fā)展新趨勢,將“全域旅游”作為立法指導(dǎo)思想寫入地方性法規(guī),,貫穿整部法規(guī),。

  《條例》第三條指出,廣東省發(fā)展旅游業(yè),,應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)效益,、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則,堅(jiān)持全域旅游發(fā)展,,體現(xiàn)嶺南文化特色,,形成政府引導(dǎo)、依法監(jiān)管,、市場運(yùn)作,、企業(yè)經(jīng)營、社會(huì)參與,、旅游者文明旅游的發(fā)展格局,。

  同時(shí),《條例》明確,,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施促進(jìn)旅游業(yè)與工業(yè),、農(nóng)業(yè)、商貿(mào),、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施,,推動(dòng)海洋旅游、工業(yè)旅游,、紅色旅游,、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游等旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新,,健全旅游產(chǎn)業(yè)體系,,推行全域旅游發(fā)展模式,推進(jìn)國民旅游休閑體系建設(shè),。

  在旅游安全,、公共服務(wù)與監(jiān)督管理等方面,也充分體現(xiàn)了“全域旅游”的發(fā)展理念,,體現(xiàn)綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的發(fā)展思路,。《條例》規(guī)定,,建立健全旅游安全工作責(zé)任制,,旅游,、安全監(jiān)管、公安,、國土資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸,、衛(wèi)生、工商,、質(zhì)監(jiān),、食品藥品監(jiān)管、體育,、氣象等有關(guān)主管部門依法履行旅游安全監(jiān)管職責(zé),。

  加強(qiáng)線上旅游監(jiān)管

  近年來,線上旅游平臺(tái)(OTA)越來越火,,但監(jiān)管長期處于空白,,由此引起旅游監(jiān)管部門的注意。根據(jù)《條例》第二十二條,,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù),,應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記、取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證,,并在其網(wǎng)站主頁顯著位置公開旅行社名稱,、營業(yè)執(zhí)照、法定代表人,、許可證編號(hào),、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所,、聯(lián)系方式以及風(fēng)險(xiǎn)提示等信息,,確保交易安全可靠;提供交通,、住宿,、餐飲、游覽,、娛樂等代訂服務(wù)的,,應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的經(jīng)營者作為服務(wù)供應(yīng)商。

  網(wǎng)上交易同樣需要合同,?!稐l例》明確,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行社與旅游者訂立旅游合同,,收取旅游費(fèi)用的,,應(yīng)當(dāng)提供紙質(zhì)或者電子發(fā)票。

  一旦發(fā)生糾紛怎么辦?旅游者合法權(quán)益受到損害的,,可以依法向旅游經(jīng)營者要求賠償,;網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)提供者不能提供旅游經(jīng)營者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的,,旅游者可以依法向網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)提供者要求賠償,。網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)提供者對旅游者支付賠償后,可以依法向旅游經(jīng)營者追償,。網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)提供者明知或者應(yīng)知旅游經(jīng)營者利用其平臺(tái)侵害旅游者合法權(quán)益,,未采取必要措施的,依法與該經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任,。

  規(guī)范民宿經(jīng)營管理

  近年來民宿發(fā)展方興未艾,,民宿經(jīng)營亟待規(guī)范。根據(jù)《條例》第二十一條,,城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可以利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅或者其他條件開辦民宿旅游經(jīng)營,,為旅游者休閑度假、體驗(yàn)當(dāng)?shù)厝宋?、自然景觀和風(fēng)俗文化等提供住宿,、餐飲等服務(wù);各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,,加強(qiáng)對民宿經(jīng)營管理的引導(dǎo),,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與民宿經(jīng)營管理;支持在具有旅游資源的鄉(xiāng)村發(fā)展民宿,,經(jīng)營者可以采取租賃,、聯(lián)營等方式,委托有關(guān)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理,。

  《條例》明確,,開辦民宿旅游經(jīng)營實(shí)行登記制度。在民宿建筑風(fēng)貌上,,《條例》也明確規(guī)定:民宿的建筑風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐娜宋拿袼?、景區(qū)和村莊環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)。

  以省地方性法規(guī)形式對民宿發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo),、支持和規(guī)范,,一定程度上填補(bǔ)了廣東民宿旅游經(jīng)營管理法規(guī)的空白。

  無資質(zhì)不得以微信組團(tuán)從事旅游經(jīng)營活動(dòng)

  《條例》從平等原則出發(fā),,集中,、系統(tǒng)地規(guī)定了旅游者、經(jīng)營者和從業(yè)者的權(quán)益與禁止性行為,,明確了各自“享有的權(quán)利”“應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)”“不得從事的行為”,。

  例如,,根據(jù)《條例》第十三條,旅游經(jīng)營者在旅游經(jīng)營活動(dòng)中,,不得“不執(zhí)行政府定價(jià),、政府指導(dǎo)價(jià)相關(guān)規(guī)定或者不履行價(jià)格承諾”。該條例的出臺(tái),,就是防止一些海鮮高價(jià)銷售現(xiàn)象的存在,。前些年,廣交會(huì)期間,,部分廣州酒店價(jià)格高企,,政府出臺(tái)指導(dǎo)價(jià),規(guī)范市場,。

  又如,旅行社安排購物,、加點(diǎn),,須經(jīng)旅游者書面同意。根據(jù)《條例》第十八條,,旅行社組織旅游活動(dòng),,不得“未經(jīng)旅游者書面同意安排購物,或者通過對旅游者實(shí)施人身威脅,、恐嚇等行為強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購物,、接受服務(wù);與購物場所經(jīng)營者串通,,安排的購物場所銷售商品摻雜,、摻假,以假充真,、以次充好,,以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品;未經(jīng)旅游者書面同意,,安排另行付費(fèi)項(xiàng)目”,。

  值得關(guān)注的是,近年來有不少俱樂部,、車友會(huì),、網(wǎng)群等以各種名義,通過社交平臺(tái)組織旅游活動(dòng),,引起監(jiān)管方面的注意,。根據(jù)《條例》第十九條,未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的單位和個(gè)人,,不得以組織旅游的名義,,利用微信,、博客等社交平臺(tái)或者行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì),、車友會(huì),、驢友會(huì)、俱樂部等形式,,從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù),。

  鼓勵(lì)多種用地方式

  “旅游用地”指標(biāo)緊缺,是制約旅游投資的一項(xiàng)因素,。在旅游用地上,,《條例》也作了明確規(guī)定。其中第二十九條規(guī)定,,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在年度土地供應(yīng)計(jì)劃中統(tǒng)籌安排旅游業(yè)發(fā)展用地,,依法保障旅游項(xiàng)目建設(shè)用地;支持盤活利用存量土地,,依法實(shí)行旅游用地分類管理,。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用建設(shè)用地自辦或者以土地使用權(quán),、海域海島使用權(quán)入股等方式參與旅游項(xiàng)目,;鼓勵(lì)利用荒地、荒灘,、荒坡,、垃圾場、廢棄礦山,、廢舊廠房和邊遠(yuǎn)海島等,,因地制宜,依法開發(fā)建設(shè)旅游項(xiàng)目,。

  《廣東省旅游條例》誕生歷程

  ●2016年上半年省旅游局會(huì)同省人大,、省法制辦有關(guān)處室做好條例草案建議稿起草工作。有關(guān)負(fù)責(zé)人赴江蘇,、上海等地調(diào)研,,起草《廣東省旅游條例(草案建議稿)》,征求專家和各方面意見,,形成條例的草案建議稿報(bào)省政府,。

  ●2016年下半年省政府提出草案,12月2日經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議討論通過,,12月29日報(bào)省人大常委會(huì)審議,。

  ●2017年3月省十二屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議聽取《廣東省旅游條例(草案)》的說明并進(jìn)行分組審議。

  ●2017年5月底省十二屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議對條例進(jìn)行第二次審議,。

  ●2017年7月底7月27日,,省十二屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議對條例進(jìn)行第三次審議,,并通過了《廣東省旅游條例》。